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在26日至29日召開的十二屆全國人大常委會第三次會議上,，文物保護(hù)法等12部法律的修正案草案提請審議。12部法律的修改,，有一個共同特點,，就是取消和下放行政審批權(quán)。
行政審批是政府職能中的“支柱性權(quán)力”,，核心是“管什么”,、“怎么管”,，涉及政府和市場、社會的分界問題,。近年來,，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，取消和下放審批權(quán)限,，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)是大勢所趨,。
簡化行政審批，減少直接管理,，是行政許可法的立法宗旨,，也是行政審批體制改革的核心內(nèi)容。這一改革自2001年全面啟動以來,，已取消和調(diào)整了2400多項審批項目,，占原有審批項目總數(shù)的近70%。今年以來,，改革進(jìn)程明顯加快,，4月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定取消和下放71項行政審批項目等事項，5月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議又決定再取消和下放62項行政審批事項,。這些實踐,，體現(xiàn)著改革的基本原則和方向，更標(biāo)志著改革在政治領(lǐng)域的不斷推進(jìn),。
此次全國人大常委會對12部法律進(jìn)行修改,，正是以立法手段推進(jìn)行政審批改革，也是以往改革成果的固化,。以傳染病防治為例,，近年來，從非典到禽流感,，我國在傳染病防治方面積累了很多經(jīng)驗，很重要的一條,，就是快速反應(yīng),，動態(tài)管理。取消和簡化一部分行政審批,，相當(dāng)于將決策的支點前置,，縮短了力臂的長度，衛(wèi)生行政部門應(yīng)對突發(fā)傳染疾病的反應(yīng)將更加迅速,，措置更有針對性,，有利于加強對傳染病病種的動態(tài)管理，提高防控效率,。
透過法律擬修改,，也可以看出,，促進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而推動政府職能轉(zhuǎn)變,，是改革的深層含義,。黨的十八大報告提出，簡政放權(quán),，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變,。從這個角度看,，行政審批改革的要點不僅在“減”，更在于“精”,；管得少,，更要管得好。要把有限的行政管理資源,，用在更關(guān)鍵的事項上,，把政府的職能重心轉(zhuǎn)變到為行政相對人服務(wù)上。這就要求更優(yōu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),，更高的辦事效率,。以稅收征收管理法的修改為例，以往,，納稅人向稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記,，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申報之日起30日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件，修改后,，這一時間將變成“當(dāng)日”,。
《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。此次煤炭法的修改就體現(xiàn)了這一思路,，即取消了設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)的行政審批，而交由市場主體自己決定,，通過市場機制調(diào)節(jié),。相關(guān)法律的修改傳遞出這樣的信息：鼓勵中央部門從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理,、提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上,，進(jìn)一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力,。
改革開放以來的實踐告訴我們,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場。全國人大通過修改相關(guān)的法律,，實現(xiàn)行政審批事項的取消和行政審批權(quán)的下放,，是以法治方式進(jìn)行行政審批體制改革,，也必將促進(jìn)政府和市場的雙重成熟，激發(fā)市場的內(nèi)在動力,、增強發(fā)展的內(nèi)生活力,。
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