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在26日至29日召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,，文物保護(hù)法等12部法律的修正案草案提請(qǐng)審議,。12部法律的修改,，有一個(gè)共同特點(diǎn),，就是取消和下放行政審批權(quán),。
行政審批是政府職能中的“支柱性權(quán)力”,，核心是“管什么”,、“怎么管”,，涉及政府和市場(chǎng),、社會(huì)的分界問(wèn)題,。近年來(lái),，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，取消和下放審批權(quán)限,，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)是大勢(shì)所趨,。
簡(jiǎn)化行政審批，減少直接管理,，是行政許可法的立法宗旨,，也是行政審批體制改革的核心內(nèi)容。這一改革自2001年全面啟動(dòng)以來(lái),，已取消和調(diào)整了2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目,，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%。今年以來(lái),，改革進(jìn)程明顯加快,，4月份召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，5月份召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。這些實(shí)踐,，體現(xiàn)著改革的基本原則和方向，更標(biāo)志著改革在政治領(lǐng)域的不斷推進(jìn),。
此次全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)12部法律進(jìn)行修改,，正是以立法手段推進(jìn)行政審批改革，也是以往改革成果的固化,。以傳染病防治為例,，近年來(lái)，從非典到禽流感,，我國(guó)在傳染病防治方面積累了很多經(jīng)驗(yàn),，很重要的一條，就是快速反應(yīng),，動(dòng)態(tài)管理,。取消和簡(jiǎn)化一部分行政審批，相當(dāng)于將決策的支點(diǎn)前置,，縮短了力臂的長(zhǎng)度，衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染疾病的反應(yīng)將更加迅速,，措置更有針對(duì)性,，有利于加強(qiáng)對(duì)傳染病病種的動(dòng)態(tài)管理，提高防控效率,。
透過(guò)法律擬修改,，也可以看出，促進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，進(jìn)而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，是改革的深層含義,。黨的十八大報(bào)告提出，簡(jiǎn)政放權(quán),，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變,。從這個(gè)角度看,，行政審批改革的要點(diǎn)不僅在“減”，更在于“精”,；管得少,，更要管得好。要把有限的行政管理資源,，用在更關(guān)鍵的事項(xiàng)上,，把政府的職能重心轉(zhuǎn)變到為行政相對(duì)人服務(wù)上。這就要求更優(yōu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),，更高的辦事效率,。以稅收征收管理法的修改為例，以往,，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記,，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)之日起30日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件，修改后,，這一時(shí)間將變成“當(dāng)日”,。
《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。此次煤炭法的修改就體現(xiàn)了這一思路,，即取消了設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政審批，而交由市場(chǎng)主體自己決定,，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),。相關(guān)法律的修改傳遞出這樣的信息：鼓勵(lì)中央部門從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理,、提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上,，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力,。
改革開放以來(lái)的實(shí)踐告訴我們,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)。全國(guó)人大通過(guò)修改相關(guān)的法律,，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的取消和行政審批權(quán)的下放,，是以法治方式進(jìn)行行政審批體制改革，也必將促進(jìn)政府和市場(chǎng)的雙重成熟,，激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力,、增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生活力,。
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