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“18個(gè)省會(huì)和直轄市,，有17個(gè)承諾以土地出讓收入來償債，比例高達(dá)95%,�,！眹覍徲�(jì)署日前公布的《36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》（以下簡稱《審計(jì)結(jié)果》）讓人看了有些沉重，隨著土地資源的逐漸減少,，地方政府靠賣地還債還能持續(xù)多久,？如果沒有了土地收入,，地方政府的債務(wù)如何來還,？
《審計(jì)結(jié)果》披露的雖然不是我國地方債的全貌,，但該審計(jì)調(diào)查抽取樣本為15個(gè)省,、3個(gè)直轄市本級及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級、3個(gè)市轄區(qū),，覆蓋了全國一半以上的省級地區(qū)和省會(huì)城市,，采集樣本較廣泛，具有代表性,�,！俺椴椤卑l(fā)現(xiàn)，部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額在增長,。2012年底,，4個(gè)省本級、17個(gè)省會(huì)城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額為7746.97億元,，占這些地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的54.64%,，比2010年增長1183.97億元，占比提高3.61個(gè)百分點(diǎn),。
一大半的債務(wù)要靠土地財(cái)政來償還,，充分表明地方政府財(cái)政狀況已經(jīng)被土地財(cái)政綁架了，這顯然給中國經(jīng)濟(jì)帶來了一系列不利影響,。最典型的就是當(dāng)前房價(jià)泡沫越吹越大,，但地方政府并沒有刺破泡沫的決心,，結(jié)果房價(jià)越調(diào)越高,。
雖然中央屢次出手調(diào)控樓市抑制房價(jià)上漲，但不斷爆出的“地王”,，很難讓房價(jià)降下來,，面粉價(jià)高，面包會(huì)降價(jià)嗎,？
然而,，另一方面，土地財(cái)政對于地方債的貢獻(xiàn)能力,，卻未必越來越給力,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果按照今年4月份財(cái)政部原部長項(xiàng)懷誠在博鰲亞洲論壇上的預(yù)測,，目前,，全國各級政府總債務(wù)規(guī)模預(yù)計(jì)超過20萬億元。結(jié)合國家審計(jì)署公布的地方債融資渠道,，即使按利率較低,、成本較小的銀行貸款來計(jì)算,，全國性的地方債僅一年利息支出就高達(dá)1.2萬億元(按一年期貸款利率6%)。而據(jù)財(cái)政部最新公布的《2012年全國土地出讓收支情況》數(shù)據(jù)測算,，2012年實(shí)際使用土地出讓收益接近6000億元。土地出讓凈收入連支付地方債的年利息都不夠,。
透過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),，隨著土地資源出讓規(guī)模的縮小,，地方政府債務(wù)償還的資金來源渠道也越來越窄,，一些地方即便將土地出讓收入全部用于償還債務(wù)也是“資不抵債”,，整體債務(wù)負(fù)擔(dān)仍較重。
因此,，地方債的相關(guān)責(zé)任方,，必須要考慮如何解決地方的債務(wù)難題。
筆者認(rèn)為,，解決地方債務(wù)問題有三個(gè)方面的事情要做：一是改革現(xiàn)行地方政府的財(cái)稅體制，完善地方政府債務(wù)管理制度,，各級政府應(yīng)建立細(xì)化的債務(wù)預(yù)算和收支計(jì)劃,，嚴(yán)格債務(wù)資金使用管理,；二是改變對地方政府官員政績考核的機(jī)制,，特別是要把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)也納入考核指標(biāo)體系，要跟政績掛鉤,；三是探索地方政府規(guī)范和陽光的融資渠道,，
可以考慮適時(shí)推出市政債券。發(fā)行市政債券可明確地方政府和融資平臺公司之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，使地方政府性債務(wù)顯性化,、陽光化，更有利于地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制,。
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