|
中國的城鎮(zhèn)化囊括了不斷發(fā)展的傳統(tǒng)大城市,，也覆蓋了眾多中小城市。從世界經(jīng)驗看,，城鎮(zhèn)化進程中的增長不均衡會帶來一些問題,。中央政府是否應該更側重發(fā)展落后地區(qū)或中小城市,？中央政府如何干預塑造國內經(jīng)濟格局？這些問題都需要仔細思量,。
市場競爭可以促使企業(yè)創(chuàng)新,，同樣，鼓勵地區(qū)和城市間競爭發(fā)展，減少過度管控,，可以更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢,。試圖限制發(fā)展良好的大城市，以此支持中小城市或落后地區(qū),，就好比向成功的公司增稅去扶持經(jīng)營不善的公司,。
很多組織和國家都有相似的區(qū)域扶持政策用以調節(jié)地區(qū)差異。歐盟有向欠發(fā)達地區(qū)（如意大利南部）提供援助的傳統(tǒng),，美國也曾大力投資阿帕拉契亞等落后地區(qū),。中國的經(jīng)驗在于，它的區(qū)域政策更加有效,，體現(xiàn)了中央政府強大的執(zhí)行力,。
好的區(qū)域政策離不開中央政府的嚴格監(jiān)管。在美國,，缺乏限制的地方政府積累了龐大債務,。有的地方政府缺乏專業(yè)知識，在地區(qū)間合作項目上需要中央政府協(xié)調,。這些因素都要求在鼓勵地區(qū)競爭發(fā)展與中央政府干預之間尋求平衡,。
城鎮(zhèn)化的成功需要3個支點：良好的政府、基礎設施和人力資本,。城市的發(fā)展離不開可以解決擁擠,、傳染病和犯罪問題的公共部門，也離不開新住宅,、排污系統(tǒng)和交通運輸系統(tǒng),。此外，每個城市都需要良好的教育和企業(yè)家精神來促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。3個支點彼此促進，緊密相連,。中央與地方政府都需要扮演好自己的角色,。
專家們擔心地方政府財政依賴于大量負債和出售土地，但只要它們的規(guī)�,？煽夭⒌玫酵咨茟�,，就不會造成根本性錯誤。如果陷于借款而不能自拔就有危險,，破產(chǎn)的美國城市底特律即是前車之鑒,。出售土地不是一個可持續(xù)的收入來源，若以此維持開支,，未來將面臨巨大風險,。
約束地方政府開支、厘清收入來源很重要。各種稅費和中央政府撥款,，包括所得稅,、增值稅、房產(chǎn)稅和公共設施使用費等,，都應發(fā)揮應有的作用,。例如，收取公共設施使用費,，可為基礎設施建設提供資金,，地方政府會傾向于選擇高收益、高社會價值的項目,。此外,，高速公路過路費等，有助于鼓勵人們少開車以減緩擁堵,。
中國的中小城市是緩解大城市擁堵的中堅力量,，很難預測哪一個城市將繁榮或衰落。地區(qū)和城市間適度的良性競爭可以促進長遠發(fā)展,，可以造就一個健康的城鎮(zhèn)體系,。雖然向其他國家學習成功的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗是一條捷徑，但中國更需要考量自身特點,，從地方的“改革試驗區(qū)”汲取經(jīng)驗,。
|