記者日前從剛剛在天津閉幕的第七屆中國企業(yè)國際融資洽談會上獲悉,，城鎮(zhèn)化建設(shè)正在我國各地加快建設(shè),，它對于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生等已起到重要的推動作用,。但與會專家同時(shí)表示,，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，人的城鎮(zhèn)化是核心,，多種產(chǎn)業(yè)需協(xié)調(diào)發(fā)展,。應(yīng)防止城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”傾向，構(gòu)建立體的城鎮(zhèn)化系統(tǒng)工程,，從而為“大城市病”的解決提供一種新思路,。
人的城鎮(zhèn)化意義逐漸凸顯
隨著我國經(jīng)濟(jì)增長放緩持續(xù)，城鎮(zhèn)化被寄希望于打開內(nèi)需的重要突破口,。在這一過程中,，城市規(guī)劃、服務(wù)產(chǎn)業(yè),、環(huán)保理念都面臨全新的挑戰(zhàn),。而人的現(xiàn)代化卻容易被忽略。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長,、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員王凱說,，我國目前正處在城市大發(fā)展時(shí)期,。他預(yù)測，大約到2030年前后,，中國的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%,。這就意味著約有10億人口將居住在城市中。這對于中國社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是巨大轉(zhuǎn)變過程,。
與會專家認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化過程中最需引起重視的是人的城鎮(zhèn)化。原建設(shè)部總工程師,、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞表示,，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是從農(nóng)民不再耕種來到城市，從事城市的第二及第三產(chǎn)業(yè),。伴隨著這一過程中,，同時(shí)發(fā)生著三個(gè)過程的變化：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工沖動、城市的建設(shè)與規(guī)模擴(kuò)張以及城市的社會與文化重建,，第三個(gè)過程是城鎮(zhèn)化的核心,。
他認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化最為核心的,，因?yàn)闊o論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是城市擴(kuò)張,，還是社會發(fā)展，核心都是人,，為了人生活得更舒適,。“不解決外來人口與老居民的社會融合問題,，城鎮(zhèn)化建設(shè)算不上是成功的,。”
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員,、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法指出,，只重物態(tài)而忽略人的城鎮(zhèn)化顯然是本末倒置的。表面的統(tǒng)一規(guī)劃光鮮難以掩蓋違背人意愿的深層次矛盾,。出現(xiàn)這種情況,，究其背后是形象工程與唯GDP政績觀在作祟。
從我國城市目前發(fā)展存在的問題看,，美麗鄉(xiāng)村不能再走先污染后治理的老路子,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從一開始就要注重環(huán)境保護(hù)，為引來人,、留住人,、發(fā)展人奠定基礎(chǔ)。金德鈞說,，我國垃圾處理至今仍未破題,，類似北京垃圾圍城的情形在多地存在.霧霾,、PM2.5……不斷出現(xiàn)新的受到公眾關(guān)注的污染問題。如果新的城鎮(zhèn)建設(shè)如此,，難以做到吸引人才,。
英國城鎮(zhèn)化值得借鑒
在融洽會的“會中會”于家堡論壇上，英國倫敦市副市長愛德華·李斯特就英國城鎮(zhèn)化中圍繞人的需求采取的一系列措施做了介紹,。
妥善制定城市開發(fā)政策,，確定人口變化情況，合理規(guī)劃布局城市,。在建設(shè)中,，倫敦盡量不改變老城市傳統(tǒng)格局，減少拆遷與建設(shè),，不破壞綠地。從拓展不同城市功能入手,，在交通,、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展文化中心等方面,，讓每一塊土地更有價(jià)值,。針對人口增減城市規(guī)劃也在細(xì)節(jié)作出調(diào)整，讓城市保持對人才的吸引力,。
加快城市數(shù)字化建設(shè),，用科技創(chuàng)新滿足新興城鎮(zhèn)的需要。必須要進(jìn)一步推動兩極分化協(xié)調(diào)的一體化的數(shù)字聯(lián)通,。為此,，在新興科技的潮流中，倫敦在數(shù)字化建設(shè)中始終保持與時(shí)俱進(jìn),，并將這一優(yōu)勢延伸到新興城鎮(zhèn)中,。倫敦經(jīng)濟(jì)取得成功最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，就是科技城的爆炸式發(fā)展,。
以推動城市周邊進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程,。為發(fā)展周邊特別是沿海老舊港口，倫敦推出一項(xiàng)計(jì)劃幫助老舊港口重新煥發(fā)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的活力,，并提供超過2萬份全職工作,。在這一過程中，倫敦吸納中國開發(fā)商前往當(dāng)?shù)亻_發(fā)房地產(chǎn)進(jìn)行直接投資,。目前這里的零售,、休閑區(qū)域都被充分帶動起來。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)注重三方面問題
一是注重塑造新型城鎮(zhèn)良好環(huán)境,，做到能夠吸引人,、留得住人,。
王凱說，倫敦,、紐約,、東京、巴黎都這些國際大都市在新一輪發(fā)展中,，往往都立足于生態(tài)文明,、科技創(chuàng)新的發(fā)展之路。中國在城鎮(zhèn)化過程中除了重視發(fā)展經(jīng)濟(jì),，更需加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),。城市的發(fā)展歸根結(jié)底是人才的發(fā)展和集聚，世界一流的城市,，首先要具有一流的產(chǎn)業(yè),，要有一流的產(chǎn)業(yè)就要有一流的人才，要留住一流的人才就離不開一流的環(huán)境,。
二是加強(qiáng)城市及周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,，形成功能互補(bǔ)的城市集群。王凱以北京為例說,，北京交通軌道總量已經(jīng)接近400公里,，從全球來看都是相當(dāng)大的，但城市仍舊存在擁堵,，這與軌道交通到家里最后一公里距離的步行距離有很大關(guān)系,。他認(rèn)為，在配套服務(wù)建設(shè)上應(yīng)在一些細(xì)節(jié)建設(shè)上花很大精力,，為城市人群提供盡可能舒適的環(huán)境,。
在環(huán)境建設(shè)中，城市的系統(tǒng)規(guī)劃密不可分,。袁崇法認(rèn)為,，對于北京、上海等大城市而言,，解決人口過于密集的問題,，要想辦法提升其周邊城市的服務(wù)功能，縮小核心城市與周邊的功能差距,。應(yīng)著重考慮在大城市一定距離范圍內(nèi)形成一批新型的功能強(qiáng)大的城市群,。
三是要防止城鎮(zhèn)化建設(shè)跑偏，既重硬件建設(shè)又不忽視軟件,，尤其將人的城鎮(zhèn)化融入其中,。目前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)往往首先，甚至是只重視硬件建設(shè),，特別是房地產(chǎn)建設(shè),。袁崇法首先肯定城鎮(zhèn)化從短期看確實(shí)可拉動經(jīng)濟(jì),、刺激投資，但城鎮(zhèn)化本質(zhì)是社會進(jìn)步的過程,，這一過程不僅是因?yàn)槿丝诩�,、產(chǎn)業(yè)集聚需要房地產(chǎn)，更重要的是人類生活方式圍繞著現(xiàn)代化在進(jìn)步,。所以考慮人的體驗(yàn),，特別是外來人口與社會的融入應(yīng)對是城鎮(zhèn)化最需關(guān)注的話題，關(guān)注他們應(yīng)用的社會福利,，共享社會發(fā)展成果,。