記者日前從剛剛在天津閉幕的第七屆中國企業(yè)國際融資洽談會上獲悉，城鎮(zhèn)化建設正在我國各地加快建設,，它對于擴大內(nèi)需、改善民生等已起到重要的推動作用。但與會專家同時表示,，在城鎮(zhèn)化建設過程中，人的城鎮(zhèn)化是核心，多種產(chǎn)業(yè)需協(xié)調(diào)發(fā)展。應防止城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”傾向,，構(gòu)建立體的城鎮(zhèn)化系統(tǒng)工程，從而為“大城市病”的解決提供一種新思路,。
人的城鎮(zhèn)化意義逐漸凸顯
隨著我國經(jīng)濟增長放緩持續(xù),，城鎮(zhèn)化被寄希望于打開內(nèi)需的重要突破口。在這一過程中,，城市規(guī)劃,、服務產(chǎn)業(yè)、環(huán)保理念都面臨全新的挑戰(zhàn),。而人的現(xiàn)代化卻容易被忽略,。
中國城市規(guī)劃設計研究院副院長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員王凱說,，我國目前正處在城市大發(fā)展時期,。他預測，大約到2030年前后,，中國的城鎮(zhèn)化水平將達到70%,。這就意味著約有10億人口將居住在城市中。這對于中國社會的發(fā)展應當是巨大轉(zhuǎn)變過程,。
與會專家認為,，城鎮(zhèn)化過程中最需引起重視的是人的城鎮(zhèn)化。原建設部總工程師,、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞表示,，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是從農(nóng)民不再耕種來到城市，從事城市的第二及第三產(chǎn)業(yè),。伴隨著這一過程中,，同時發(fā)生著三個過程的變化：城市經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)民進城務工沖動、城市的建設與規(guī)模擴張以及城市的社會與文化重建,，第三個過程是城鎮(zhèn)化的核心,。
他認為，強調(diào)人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化最為核心的,，因為無論是經(jīng)濟發(fā)展還是城市擴張,，還是社會發(fā)展，核心都是人,，為了人生活得更舒適,。“不解決外來人口與老居民的社會融合問題,，城鎮(zhèn)化建設算不上是成功的,。”
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法指出,，只重物態(tài)而忽略人的城鎮(zhèn)化顯然是本末倒置的,。表面的統(tǒng)一規(guī)劃光鮮難以掩蓋違背人意愿的深層次矛盾。出現(xiàn)這種情況,，究其背后是形象工程與唯GDP政績觀在作祟,。
從我國城市目前發(fā)展存在的問題看，美麗鄉(xiāng)村不能再走先污染后治理的老路子,，新型城鎮(zhèn)化建設從一開始就要注重環(huán)境保護,，為引來人、留住人,、發(fā)展人奠定基礎(chǔ),。金德鈞說，我國垃圾處理至今仍未破題,，類似北京垃圾圍城的情形在多地存在.霧霾,、PM2.5……不斷出現(xiàn)新的受到公眾關(guān)注的污染問題。如果新的城鎮(zhèn)建設如此,，難以做到吸引人才,。
英國城鎮(zhèn)化值得借鑒
在融洽會的“會中會”于家堡論壇上，英國倫敦市副市長愛德華·李斯特就英國城鎮(zhèn)化中圍繞人的需求采取的一系列措施做了介紹,。
妥善制定城市開發(fā)政策,，確定人口變化情況，合理規(guī)劃布局城市,。在建設中,，倫敦盡量不改變老城市傳統(tǒng)格局，減少拆遷與建設,，不破壞綠地,。從拓展不同城市功能入手，在交通,、環(huán)境保護,、發(fā)展文化中心等方面，讓每一塊土地更有價值,。針對人口增減城市規(guī)劃也在細節(jié)作出調(diào)整,，讓城市保持對人才的吸引力。
加快城市數(shù)字化建設,，用科技創(chuàng)新滿足新興城鎮(zhèn)的需要,。必須要進一步推動兩極分化協(xié)調(diào)的一體化的數(shù)字聯(lián)通。為此,，在新興科技的潮流中,，倫敦在數(shù)字化建設中始終保持與時俱進,，并將這一優(yōu)勢延伸到新興城鎮(zhèn)中。倫敦經(jīng)濟取得成功最重要的經(jīng)驗之一,，就是科技城的爆炸式發(fā)展,。
以推動城市周邊進入現(xiàn)代化進程。為發(fā)展周邊特別是沿海老舊港口,，倫敦推出一項計劃幫助老舊港口重新煥發(fā)經(jīng)濟和商業(yè)的活力，并提供超過2萬份全職工作,。在這一過程中,，倫敦吸納中國開發(fā)商前往當?shù)亻_發(fā)房地產(chǎn)進行直接投資。目前這里的零售,、休閑區(qū)域都被充分帶動起來,。
推進城鎮(zhèn)化應注重三方面問題
一是注重塑造新型城鎮(zhèn)良好環(huán)境，做到能夠吸引人,、留得住人,。
王凱說，倫敦,、紐約,、東京、巴黎都這些國際大都市在新一輪發(fā)展中,，往往都立足于生態(tài)文明,、科技創(chuàng)新的發(fā)展之路。中國在城鎮(zhèn)化過程中除了重視發(fā)展經(jīng)濟,，更需加強環(huán)境建設,。城市的發(fā)展歸根結(jié)底是人才的發(fā)展和集聚，世界一流的城市,，首先要具有一流的產(chǎn)業(yè),，要有一流的產(chǎn)業(yè)就要有一流的人才，要留住一流的人才就離不開一流的環(huán)境,。
二是加強城市及周邊服務業(yè)發(fā)展水平,，形成功能互補的城市集群。王凱以北京為例說,，北京交通軌道總量已經(jīng)接近400公里,，從全球來看都是相當大的，但城市仍舊存在擁堵,，這與軌道交通到家里最后一公里距離的步行距離有很大關(guān)系,。他認為，在配套服務建設上應在一些細節(jié)建設上花很大精力,，為城市人群提供盡可能舒適的環(huán)境,。
在環(huán)境建設中,，城市的系統(tǒng)規(guī)劃密不可分。袁崇法認為,，對于北京,、上海等大城市而言，解決人口過于密集的問題,，要想辦法提升其周邊城市的服務功能,，縮小核心城市與周邊的功能差距。應著重考慮在大城市一定距離范圍內(nèi)形成一批新型的功能強大的城市群,。
三是要防止城鎮(zhèn)化建設跑偏,，既重硬件建設又不忽視軟件，尤其將人的城鎮(zhèn)化融入其中,。目前各地城鎮(zhèn)化建設往往首先,，甚至是只重視硬件建設，特別是房地產(chǎn)建設,。袁崇法首先肯定城鎮(zhèn)化從短期看確實可拉動經(jīng)濟,、刺激投資，但城鎮(zhèn)化本質(zhì)是社會進步的過程,，這一過程不僅是因為人口集聚,、產(chǎn)業(yè)集聚需要房地產(chǎn)，更重要的是人類生活方式圍繞著現(xiàn)代化在進步,。所以考慮人的體驗,，特別是外來人口與社會的融入應對是城鎮(zhèn)化最需關(guān)注的話題，關(guān)注他們應用的社會福利,，共享社會發(fā)展成果,。