近兩年，隨著房地產(chǎn)市場景氣度的變化,，作為房地產(chǎn)“財(cái)富源泉”的土地市場也出現(xiàn)了一些新動向。土地市場運(yùn)行及供求雙方的表現(xiàn),，大致可歸納為七個(gè)特點(diǎn)：土地供應(yīng)機(jī)制對市場變化反應(yīng)遲鈍；單位土地吸納房地產(chǎn)投資的地區(qū)差異在逐漸拉開檔次,；居住用地需求增長快于商辦用地,；各地所推地塊質(zhì)量呈下降趨勢；土地市場重心轉(zhuǎn)向一二線城市,；不同地區(qū)土地供求的緊張與寬松程度存在較大差異；土地供應(yīng)的政策基調(diào)有所調(diào)整,。根據(jù)上述特點(diǎn),，對房地產(chǎn)行業(yè)的信貸該做哪些調(diào)整，值得研究,。
1,、土地供應(yīng)機(jī)制對市場變化反應(yīng)略顯遲鈍
受計(jì)劃管理體制固有弊端、地方政府追求政績沖動,、房地產(chǎn)企業(yè)資金緊張等因素影響,，2012年以來，土地供應(yīng)機(jī)制對市場變化的反應(yīng)略顯遲鈍,，主要表現(xiàn)為土地供應(yīng)節(jié)奏未能跟上市場周期變動步伐,。
按商品房銷售面積同比增速衡量，2007年以來,，房地產(chǎn)行業(yè)共經(jīng)歷了三輪比較明顯的景氣行情,，按商品房銷售面積同比增速衡量，如該指標(biāo)持續(xù)反彈超過三個(gè)季度,，算一輪景氣行情開始,，指標(biāo)達(dá)到最高點(diǎn)后逐漸回落至低點(diǎn)，回落過程雖有反彈但不超過一個(gè)季度,，算一輪景氣行情結(jié)束,。三輪景氣行情分別是：（1）2007.2-2008.12（歷時(shí)兩年）；（2）2009.2-2010.8（歷時(shí)一年半）,；（3）2012.2-今（已歷時(shí)一年）,。
在房地產(chǎn)景氣行情中，商品房銷售面積增速從最低點(diǎn)攀升到最高點(diǎn)過程中,，房地產(chǎn)市場從蕭條中逐漸復(fù)蘇,。與此同時(shí),，土地供應(yīng)節(jié)奏也需及時(shí)跟進(jìn)，以利于形成供給平穩(wěn)增長,、供求矛盾緩解的市場預(yù)期,。如果土地供應(yīng)反應(yīng)遲緩，可能助長市場上房價(jià)上漲預(yù)期的形成,，誘發(fā)潛在購房者提前入市,，加劇供求緊張矛盾。但比較三輪景氣行情,，可以發(fā)現(xiàn),，由地方政府土地供應(yīng)主導(dǎo)的土地市場的反應(yīng)一次不如一次。
2007年第一輪景氣行情,，土地購置面積同比增速迅速攀升,，從第三個(gè)月開始就保持了正增長；2009年第二輪景氣行情,，土地市場緩慢反彈,；2012年第三輪景氣行情，土地市場不升反降,，并一直低位徘徊,，導(dǎo)致2013年國內(nèi)房價(jià)上漲壓力不小。
2012年以來土地市場回暖之所以會滯后,，原因有四：一是土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)減,。2012年年初，全國住房用地計(jì)劃供應(yīng)確定為17.26萬公頃,，后于2012年8月份調(diào)減至15.93萬公頃,，為近三年來最低（見表1）；二是擔(dān)心“虧本”,。地方政府不愿意在土地市場蕭條時(shí)以低價(jià)推地,，覺得“虧本”。2012年多數(shù)月份土地尤其住宅用地溢價(jià)率較低,，因此地方政府推地積極性不高,；三是“正反饋”機(jī)制。土地供應(yīng)短缺會造成商品房市場短缺,，推高房價(jià)然后再推高地價(jià),，形成“正反饋”；四是房地產(chǎn)企業(yè)資金一度比較緊張,。2012年前三季度,，房地產(chǎn)企業(yè)資金面持續(xù)緊張，面臨以往年度信托產(chǎn)品集中到期的兌付高峰，銷售雖有回暖但不足以改變資金緊張大局,，在一定程度上影響了房地產(chǎn)企業(yè)拿地積極性,。
2、“單位土地吸納房地產(chǎn)投資”的地區(qū)差異在逐漸拉開檔次
對銀行而言,，了解評估房地產(chǎn)企業(yè)資金需求真實(shí)性,，是規(guī)避房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。不同地區(qū)土地吸納房地產(chǎn)投資差異性,，可以“單位土地吸納房地產(chǎn)投資”指標(biāo)衡量,。2012年，全國單位土地吸納房地產(chǎn)投資為20132元/平方米,，較2007年增長了2.2倍,。
從省市指標(biāo)值看，各地差異在拉開檔次,。2007年,，房地產(chǎn)投資額/土地購置面積之比，除上海,、北京過萬（指萬元/平方米,，下同）外，其他省區(qū)市均在萬元以下,。但在2012年，僅渝,、甘等9省區(qū)市仍在萬元以下,，其余23個(gè)省區(qū)市中：京、滬分別超過9萬和7萬,，津,、浙、川過3萬,，陜,、桂、粵,、閩過2萬,，蘇、蒙等過1萬,，各地差異已逐漸拉開檔次,。
3、居住用地需求增長快于商辦用地
從土地市場的用途結(jié)構(gòu)角度看,，2012年居住用地即住宅用地需求明顯大于商業(yè)辦公用地（以下簡稱“商辦用地”）需求,，表現(xiàn)為住宅用地價(jià)格上漲，商辦用地價(jià)格下降。據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì),，2012年300個(gè)城市住宅用地平均樓面均價(jià)為1347元/平方米,，同比上漲7%。同期,，商辦用地平均價(jià)格為1215元/平方米,，同比下降15%。
4,、各地所推地塊質(zhì)量呈下降趨勢
土地所處位置及周邊環(huán)境,、配套設(shè)施等，決定土地質(zhì)量,，并決定市場認(rèn)可度,。2009年以來，因優(yōu)質(zhì)土地資源日漸稀缺,，政府所推土地質(zhì)量呈下降趨勢,，表現(xiàn)為住宅和商辦用地的“推出-成交比”不斷降低，從2009年的80%水平降至2012年的70%水平,。同時(shí),，表明土地受歡迎程度的溢價(jià)率也在不斷降低，宅地溢價(jià)率從2009年的50%左右降至2012年10%,。
推成比下降的主因,，不在于土地市場“蕭條”，而在于市場認(rèn)可度在下降,。在土地市場“蕭條”的2012年,，部分優(yōu)質(zhì)地塊也受到市場格外追逐，如青島,、廣州,、石家莊、武漢有5塊地塊分別經(jīng)過105輪,、112輪,、61輪、179輪和500輪競價(jià)之后成交,。部分地塊溢價(jià)率遠(yuǎn)超平均,。
5、土地市場重心轉(zhuǎn)向一二線城市
2010-2011年“限購”政策在一二線城市普遍落地,，曾經(jīng)促使房地產(chǎn)企業(yè)一度實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,，重點(diǎn)從一二線城市轉(zhuǎn)移至三四線城市。但隨后三四線城市開發(fā),、銷售及回暖速度均不及一二線城市,，房地產(chǎn)企業(yè)開始將布局重點(diǎn)重新轉(zhuǎn)向一二線城市,。2012年一線城市住宅用地成交面積同比增速趨勢明顯快于二線城市，也快于三線城市,。2012年一二線城市住宅用地成交面積在總成交面積占比為47.4%,，較2011年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。
三四線城市市場前景不如一二線城市,除市場表現(xiàn)差強(qiáng)人意外,還有兩個(gè)重要原因:（1）在1998年房改后,，部分三四線城市體制內(nèi)人群福利分房或變相福利分房現(xiàn)象還存在,，因此較有購買力的三四線城市體制內(nèi)人群住房需求已基本飽和；（2）在城鎮(zhèn)化過程中,，三四線城市吸納人口能力不及一二線城市,。
2012年全國土地出讓金合同價(jià)款總額為2.7萬億元，同比減少15%,。同期,，前十大城市（以一二線城市為主）土地出讓金總額為7377億元，同比僅減少7%,。
2012年,，萬科、保利,、綠地,、恒大、中海,、富力,、金地、龍湖,、世茂和碧桂園等十家房地產(chǎn)企業(yè)在一二線城市拿地金額總計(jì)2100億元,，為2011年的7倍。大型房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向推高了一二線城市土地購置門檻及地價(jià),，2012年，京滬總價(jià)前十地塊成交價(jià)格均超過15億元,，為適應(yīng)“高門檻”,，更多企業(yè)開始嘗試聯(lián)合拿地。按單價(jià)排行,，全國前十大地塊簡單均價(jià)2012年為2.4萬元/平方米,，較2011年漲1/3。
6,、京滬等地土地供不應(yīng)求,，瓊晉等地略顯過剩
比較各省市區(qū)2007-2012年六年累計(jì)土地購置面積和累計(jì)商品房銷售面積，土地供求關(guān)系在全國各地差異較大,。滬川陜京四地土地供應(yīng)遠(yuǎn)不能滿足商品房需求增長,，供求差距對商品房價(jià)格上漲產(chǎn)生正向累積效應(yīng)，從2007年至2012年，四地商品房均價(jià)分別上漲了68%,、92%,、97%和47%。
土地供應(yīng)略顯過剩省區(qū)市有瓊皖晉等11省區(qū),，商品房銷售面積與土地供應(yīng)面積之比在2.0以下,。
7、土地供應(yīng)的政策基調(diào)有所調(diào)整
1998年住房市場化改革以來,，房地產(chǎn)調(diào)控文件關(guān)于土地供應(yīng)的政策基調(diào)在不同時(shí)期均有一定的差異,。按政策基調(diào)不同，可粗略分為幾個(gè)時(shí)期,。
�,。�1）1998-2002年，滿足供應(yīng),。1998年房改開始后,，政策基調(diào)是“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”，當(dāng)時(shí)“賣地財(cái)政”尚未開始,，實(shí)際土地供應(yīng)量滿足需要,。2000～2002年，全國土地供應(yīng)同比增速連續(xù)三年保持在40%以上水平,。住房改革超前于全國的京滬,，1999-2002年年均土地購置面積為2009-2012年水平的1.9倍。
�,。�2）2003-2004年,，開始限制。2003年國發(fā)（2003）18號文將房地產(chǎn)行業(yè)定位為“國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”,，提到“土地供應(yīng)過量,、閑置建設(shè)用地過多的地區(qū)，必須限制新的土地供應(yīng)”,，此后“賣地財(cái)政”漸成主流,，2003年起全國土地購置同比增速連降四年。
�,。�3）2005-2007,，調(diào)整結(jié)構(gòu)。2005年房價(jià)開始第一輪大幅上漲,，2005年“國八條”,、2006年“國六條”要求“調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地結(jié)構(gòu)”，土地供應(yīng)增速乏力,，2005-2007年,，全國土地購置面積同比增速在-5%～10%之間徘徊,，絕對推地面積停滯不前。同期,，京滬土地購置面積同比增速連續(xù)三年處于-35%～-40%的負(fù)增長水平,。
（4）2008-2009年,，控制節(jié)奏,。2008年房地產(chǎn)業(yè)陷入困境，政策制定者可能認(rèn)為土地過量供應(yīng)是導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)蕭條的原因之一,，“國十三條”要求“科學(xué)合理地確定土地供應(yīng)總量,、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序”,，即要控制節(jié)奏,。2009年，全國土地供應(yīng)同比增速減至-19%,，為2000年以來最低,，京滬土地購置面積增速較2008年急降145個(gè)百分點(diǎn)。
�,。�5）2010-2012年,，“增加有效供應(yīng)”。2009年房價(jià)又開始大漲,，之后2010年的“國十一條”,、“新國十條”和2011年的“新國八條”均提出“增加土地有效供應(yīng)”。據(jù)業(yè)內(nèi)理解,，增加“有效供應(yīng)”,，主要是避免已出讓土地處于閑置狀態(tài)，促進(jìn)土地出讓后盡快建成住宅上市,。政策制定者可能認(rèn)為商品房供求緊張責(zé)任主要不在土地供應(yīng)環(huán)節(jié),，而在開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)。政策與市場繼續(xù)脫節(jié),，2010-2012年,，全國土地購置面積較2007-2009年僅增長8%，遠(yuǎn)落后于同期商品房銷售面積增長40%的水平,。
（6）2013年,，增加供應(yīng),。“新國五條”提出“增加土地供應(yīng)”,，不再附之以“有效”的界定詞,，并且提到“原則上2013年土地供應(yīng)不得低于過去五年的平均值”（約10萬公頃左右）,，說明政策制定者可能已經(jīng)意識到前些年土地供應(yīng)不足是導(dǎo)致商品房市場供求緊張的主要因素，終于開始下決心通過增加土地供應(yīng)平抑房價(jià),。
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銀行信貸政策調(diào)整的七方面問題值得關(guān)注 |
1.
關(guān)注中央房地產(chǎn)調(diào)控政策變化,。“新國五條”強(qiáng)調(diào)了將就調(diào)控效果問責(zé)地方政府,、將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶葍?nèi)容,，國土部也表示2013年房地產(chǎn)調(diào)控將增強(qiáng)針對性、突出差異性,，一系列政策調(diào)整加上市場回暖已經(jīng)使一些地方土地供應(yīng)迅速增長,，在連年土地供應(yīng)短缺的北京，2013年前2月土地出讓金達(dá)到476億元,，達(dá)到2012年全年的73%,。建設(shè)銀行應(yīng)關(guān)注土地供應(yīng)短缺地區(qū)的土地存量釋放過程，擇機(jī)介入,，并積極給予信貸支持,，促進(jìn)已售土地盡快形成住房入市。
2.根據(jù)各地土地市場供求狀況,，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色,，判斷未來房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢。土地從開始供應(yīng)到形成商品房實(shí)物有一段時(shí)滯,，因此與住宅需求潛力一起共同構(gòu)成對遠(yuǎn)期房地產(chǎn)市場產(chǎn)生重大影響的兩類因素,。從土地供求關(guān)系和商品房市場需求潛力兩個(gè)維度，可以大致判斷未來不同地區(qū)房地產(chǎn)市場前景或發(fā)展趨勢（見表7）,。
各類地區(qū)可概括如下：（1）北京,、上海等一線城市，土地供給增長緩慢,，供求矛盾尖銳,，長期保持大量人口凈流入，屬于“雙重利好”地區(qū),，房地產(chǎn)投資前景風(fēng)險(xiǎn)最低,，應(yīng)予積極信貸支持；（2）土地供求寬松而需求潛力較大,，或者土地供求緊張而需求潛力一般的兩類地區(qū),，未來房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)基本可控，應(yīng)予有選擇信貸支持,；（3）土地供求寬松且商品房需求潛力一般或不足地區(qū),，未來房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)實(shí)施信貸退出,。
3.房地產(chǎn)信貸政策重點(diǎn)應(yīng)做好向一二線城市轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備,，信貸決策相關(guān)信息收集也要更多地向一二線城市傾斜,。房地產(chǎn)行業(yè)信息收集重點(diǎn)應(yīng)以土地市場及房地產(chǎn)市場信息為主，以大型企業(yè)動向?yàn)檩o,。在詳細(xì)收集一二線城市信息基礎(chǔ)上,，選擇若干城市作為建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)重點(diǎn)拓展城市，并在資金,、政策上給予傾斜,，精耕細(xì)作，重點(diǎn)突破,。
4.及時(shí)監(jiān)測各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，尤其關(guān)注城鎮(zhèn)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對土地質(zhì)量變動的影響程度，優(yōu)先支持土地升值較快地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè),。土地質(zhì)量隨城鎮(zhèn)化過程,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大,、城市規(guī)劃科學(xué)合理,、城市管理水平較高的城市，土地質(zhì)量上升相對快一些,，由此帶動土地價(jià)格上漲,，減少房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸投入,，應(yīng)盡量向上述城市傾斜,。
5.優(yōu)先支持住宅投資，其次擇優(yōu)支持商辦投資,。從短期和中長期看,，住宅需求仍將大于商業(yè)辦公樓需求，從樹立建設(shè)銀行品牌形象,、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等出發(fā),，建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸支持重點(diǎn)，仍應(yīng)放在住宅建設(shè)領(lǐng)域,。
6.改進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制,。對房地產(chǎn)行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評估，要將土地供求的地區(qū)差異,、土地用途差異等列入重點(diǎn)考察因素,，尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注單位土地吸納房地產(chǎn)投資的地區(qū)差異，以及土地供求關(guān)系的地區(qū)差異,，合理評價(jià)行業(yè)績效與風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)，不同房地產(chǎn)企業(yè)擁有土地儲備的數(shù)量及地區(qū)結(jié)構(gòu)，與其吸納信貸資金能力直接相關(guān),，也是信貸風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
7.密切監(jiān)測房地產(chǎn)行業(yè)的區(qū)域信貸風(fēng)險(xiǎn),。部分三四線城市的地方政府從當(dāng)期土地財(cái)政最大化目的出發(fā),，過量過度擴(kuò)大土地供給，給房地產(chǎn)市場正常發(fā)展制造不確定因素,，形成土地供應(yīng)過量風(fēng)險(xiǎn),。部分一二線城市利用市場預(yù)期急劇變化造成的恐慌心理，過分推高土地價(jià)格甚至制造“地王”效應(yīng),，形成土地價(jià)格虛高風(fēng)險(xiǎn),。所以，應(yīng)關(guān)注土地供求緊張地區(qū)的土地價(jià)格形成機(jī)制,，正確判斷土地價(jià)格波動,，避免出現(xiàn)對市場的錯(cuò)誤判斷。關(guān)注部分三四線城市商品房銷售進(jìn)度變化,，深入調(diào)查銷量減緩的原因,，判斷其是屬于供給過分?jǐn)U張導(dǎo)致的供求暫時(shí)失衡，還是屬于需求潛力枯竭,、購買熱潮消退,。建設(shè)銀行在拓展這些地區(qū)信貸業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)認(rèn)真劃分類型并予以區(qū)別對待,。