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中國經(jīng)濟(jì)到了一個新的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。經(jīng)濟(jì)減速已經(jīng)開始帶來一系列嚴(yán)重問題。如果說,，2008年面臨的經(jīng)濟(jì)問題主要是外生性原因引起的話，這一次,，則主要是內(nèi)生性原因,。中國經(jīng)濟(jì)原有的增長模式已經(jīng)走到了盡頭,，不可能再靠犧牲環(huán)境和依賴廉價勞動力來推動經(jīng)濟(jì)增長了。應(yīng)對新一輪經(jīng)濟(jì)減速,，依靠投資拉動,，也行不通了。在這樣的背景下,，要給中國經(jīng)濟(jì)注入活力,，必須是也只能是在制度上進(jìn)行大的突破或調(diào)整。
考察改革開放30多年的歷程,，我們可以發(fā)現(xiàn),，在中國這個經(jīng)濟(jì)體的身上，仿佛束縛著千萬條繩索,，每解開一些繩索,，中國經(jīng)濟(jì)就能獲得新的活力。
當(dāng)前,，中國政經(jīng)不分,、政企不分的現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重，政資分開和政企分開還沒有改革到位,。中國政府在許多領(lǐng)域直接參與市場經(jīng)營活動,，一些壟斷性國有企業(yè)嚴(yán)重扭曲了市場價格和市場秩序，特別是,，這種行政性壟斷往往同經(jīng)濟(jì)壟斷融為一體,，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單純的經(jīng)濟(jì)壟斷。由于市場準(zhǔn)入制度的不合理,、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的存在,，加上權(quán)力直接參與到經(jīng)濟(jì)活動中來，造成了許多不良后果：“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”龐大,，部分企業(yè)迅速聚斂了大量財富,，一些人借此過著揮金如土、驕奢淫逸的生活,，社會正義遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn),；大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者不能正常管控經(jīng)營風(fēng)險，缺乏管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的動力,。
同時,，中國政府部門仍然大量通過項目審批、市場準(zhǔn)入,、價格管制等手段直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。政府職能過多過大不僅造成政府規(guī)模越來越大，行政成本不斷增加,，而且導(dǎo)致尋租活動增多,，社會交易成本加大，社會資源不能有效優(yōu)化配置,，并扭曲了市場秩序,，遏制了市場活動主體的活力。近年來,，一些需要政府審批的行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,，而走上了市場化軌道的行業(yè)并沒有出現(xiàn)這一問題。這表明,，行政審批是產(chǎn)能過剩根源,。此外，任何一個項目,，政府忙著“設(shè)租”,，企業(yè)就忙著“尋租”，也導(dǎo)致腐敗完全社會化,、公開化和制度化,。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長的困境使得政府職能轉(zhuǎn)變顯得非常迫切,，也為政府職能轉(zhuǎn)變提供了重要的契機(jī),。要通過政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從管控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,，中國政府已經(jīng)開始從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變、從管控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,，但是,，從總體上看，中國的市場化改革很不徹底,，政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后。當(dāng)前,，中國政府正在大張旗鼓地進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革,，改革的重點(diǎn)正是要轉(zhuǎn)變政府職能。要通過政府職能轉(zhuǎn)變,，使政府能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),，并擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍和力度。這樣,，才有利于處理政府與市場,、政府與社會的關(guān)系，才有利于市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善,。
要通過政府職能轉(zhuǎn)變,，塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。政府要最大限度地縮小運(yùn)動員角色，健全和完善宏觀管理,，提高管理的科學(xué)化水平,。政府活動的領(lǐng)域應(yīng)從直接生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)管領(lǐng)域，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用重點(diǎn)在于塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。一方面,，要塑造良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施,，并制定有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,。另一方面,，要為全體公民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
要通過政府職能轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,。政府應(yīng)進(jìn)一步退出市場的直接經(jīng)營活動，進(jìn)一步減少對市場的直接管理行為,，政府與企業(yè)都應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。目前，中國政府正在采取措施,，減少或下放一些投資項目審批權(quán),，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個人投資自主權(quán)，給予地方和經(jīng)濟(jì)活動主體更多自主權(quán),。要通過簡政放權(quán),，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場和社會的活力,，調(diào)動中央和地方兩個積極性,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
總之,，中國政府職能要轉(zhuǎn)變到公共服務(wù),、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)管上來。我們期待中國政府通過職能轉(zhuǎn)變,，能為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,，使中國經(jīng)濟(jì)迅速擺脫困境，并進(jìn)一步推進(jìn)中國市場化的進(jìn)程,。
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