中國經(jīng)濟50人論壇,、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第225期日前召開,，論壇成員、全國人大常委,、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉發(fā)表主題為“中國必須通過的減速關(guān)”的主題演講,。蔡昉表示,，當前中國經(jīng)濟減速緣于中國經(jīng)濟的潛在增長率下降，這主要是由人口紅利的消失帶來的,。具體考慮中國國情,，要提高潛在增長率有兩個辦法，一是繼續(xù)利用后發(fā)優(yōu)勢促進技術(shù)進步,，二是通過進一步深化改革提高資源配置效率,。
如果持續(xù)經(jīng)濟增長速度沒有低于潛在增長率，就不會出現(xiàn)周期性失業(yè),，就沒有就業(yè)的沖擊,。
蔡昉說，當前中國經(jīng)濟要減速,，看上去不樂觀,，但其實和中共十八大的部署還是一致的。十八大提出,，2020年要在2010年的基礎(chǔ)上國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番,。再翻一番的意思是什么，2011年中國經(jīng)濟增長了9.2%,，2012年會在7.5%甚至更高,，那么再往后其實不要7%的年均增長速度就可以翻番。所以這個目標是很宏偉的,，但是并不要求很高的經(jīng)濟增長速度,，留出了余地來進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。過去30年,，中國保持了接近10%的增長速度，“十一五”期間更是高達11.3%,，但是未來可能到10%以下,，甚至可能在8%以下，這就是中國經(jīng)濟的減速,，它是個關(guān),。
2012年上半年一直到現(xiàn)在，大家聽到的都是經(jīng)濟增長速度下來了,。過去國際上有所謂“中國崩潰論”,，預(yù)計中國要崩潰但是一直沒有崩潰。國內(nèi)也有很多人經(jīng)常會擔心,，反復(fù)地說要速度跌,。這回“狼”終于來了，1-9月份國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長7.7%,，從2006年到現(xiàn)在,，即使在經(jīng)歷金融危機的2008年,、2009年，增長速度也沒有這么低,，這讓那些喊“狼”來的人們歡欣鼓舞,。
但是接下來要看，這個“狼”看上去并不可怕,。中國一直怕經(jīng)濟增長速度跌到8%以下,，溫總理說多次遭遇國際金融危機也要保八。為什么,？因為GDP增長8%以下就不能滿足就業(yè)的需要,，沒有足夠的工作崗位就會產(chǎn)生社會問題。1-9月份增速是7.7%,，但到9月份新增就業(yè)超過1000萬,。超過1000萬意味著到9月份為止，已經(jīng)完成了全年計劃,，還超過了14%,。到9月份的時候，有很多省,、市,、自治區(qū)提高了最低工資標準，平均的增長幅度接近20%,。提工資意味著勞動力還是不足的,，企業(yè)招工難。也就是說從勞動力市場狀況看,，沒有像以前認為的承受不起8%以下,。
為什么我們多年怕“狼”來了，“狼”來了以后卻沒有顯示出它的兇惡本性,？并不是說以前我們錯了,，而是說今天的格局跟過去不一樣了�,；镜脑蚓褪�,，如果持續(xù)經(jīng)濟增長速度沒有低于潛在增長率，就不會出現(xiàn)周期性失業(yè),，就沒有就業(yè)的壓力,。所謂潛在增長率，就是根據(jù)一國現(xiàn)在所擁有的生態(tài)要素,、勞動力,、資本，由現(xiàn)有生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的正常增長速度,。潛在增長率有一個前提,，就是假設(shè)充分就業(yè),。因此如果實際增長速度不低于潛在增長率的話，就肯定是充分就業(yè),，甚至可能是招工難,。
有測算顯示，到目前為止“十二五”期間平均的潛在增長率是7.2%,，具體到今年是7.5%,。2012年初開兩會的時候，溫總理宣布2012年預(yù)計GDP增長7.5%,，實際上到目前為止看是7.7%,，也就是說高于潛在增長率。那么很顯然,，就不會造成勞動力市場上的大幅度的沖擊,。
再看更長期的因素，經(jīng)濟增長速度到底是不是越快越好,。蔡昉說,，并不是越發(fā)達的經(jīng)濟體增長速度越快，經(jīng)濟增長快是一種趕超現(xiàn)象,，越是發(fā)達的經(jīng)濟體越不可能實現(xiàn)超常的高速度增長,。
人口紅利滲透所有的經(jīng)濟增長源泉，如果人口發(fā)生了變化,，特別是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,，人口紅利沒有了，那么中國經(jīng)濟高速增長的基礎(chǔ)就會發(fā)生變化,。
蔡昉介紹說,，比較落后的經(jīng)濟體可以在趕超的過程中實現(xiàn)更快的速度，有很多解釋,，比如說這個經(jīng)濟體之前可能有戰(zhàn)亂,，政治腐敗，當這些問題解決了,，技術(shù)差距成為了后發(fā)優(yōu)勢。更重要的一條則是,，有沒有人口紅利,。
學(xué)習(xí)經(jīng)濟增長理論，一定要學(xué)羅伯特·索羅寫的論文,，他是所謂的新古典增長理論的創(chuàng)始人,。索羅假設(shè)勞動力是短缺的，在這一情況下如果不斷投入其它要素,，比如說資本,，就會遇到報酬遞減的現(xiàn)象,，因此經(jīng)濟增長速度就不會太快，甚至不能靠單純的投入來實現(xiàn)經(jīng)濟增長,。那么經(jīng)濟增長就完全來自于生產(chǎn)力的進步,，更具體的說是全要素生產(chǎn)率的提高。這時候一個經(jīng)濟體全要素生產(chǎn)率的提高如果超乎于其它國家,，那么它的經(jīng)濟增長速度就更快,。
在這個假設(shè)之下，克魯格曼在上世紀90年代的時候就批評東亞模式,，特別是亞洲四小龍,，認為這些經(jīng)濟體只有生產(chǎn)要素的投入，沒有技術(shù)進步,，因此他預(yù)期它們的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的,，最終都會停止下來。然而雖然經(jīng)歷了東南亞經(jīng)濟危機,，但是這些國家的長期增長并沒有受到傷害,，最后亞洲四小龍都成為了高收入的國家和地區(qū)，其它的亞洲國家也還在繼續(xù)增長,。原因是什么呢,？
蔡昉提出，新古典增長理論中存在一個根本缺陷,，就是說它沒有注意到發(fā)展中國家,，特別是當代東亞的發(fā)展中國家的實際情況。這些經(jīng)濟體有人口紅利,，有二元經(jīng)濟,，有無限供給的勞動力。這些勞動力源源不斷地提供出來,，因此就可以不斷地投入資本,，得到靠投入帶來的經(jīng)濟增長。因此有沒有人口紅利,，就決定了這些經(jīng)濟體有沒有趕超的機會,。
中國過去也是有人口紅利的。所謂人口紅利,，簡單地看就是勞動年齡人口是增長的,。
迄今為止，中國的勞動年齡人口還是在不斷地增長,，被撫養(yǎng)的少年勞動人口是減少的,，老年人口雖然增長，但它的絕對數(shù)量并不高，相對于勞動年齡人口,，增長的也慢一些,，因此總的人口撫養(yǎng)比是下降的。在這個時期,，中國就獲得了人口紅利,。
蔡昉說，我們做了一些分解,，過去30多年平均接近于10%的增長速度都是由什么構(gòu)成的,，71%的貢獻來自于資本投入，固定資產(chǎn)的形成,；8%來自于勞動力投入,，就是人口紅利；4%來自于人力資本,，人力資本是指勞動力的受教育程度,，和人口紅利直接相關(guān)。此外,，人口撫養(yǎng)比下降,，也就是狹義的人口紅利貢獻了7%。剩下的殘差,，也就是解釋不了的東西叫做全要素生產(chǎn)率,。資本投入也充滿了人口紅利的促進作用。一方面,，撫養(yǎng)比低人口負擔就輕,，生產(chǎn)出來的剩余就可以儲蓄起來實現(xiàn)資本積累；另一方面,，勞動力不短缺,，至少在相當長的時間里，就不會遇到不斷地投入資本導(dǎo)致報酬遞減的現(xiàn)象,。至于全要素生產(chǎn)率,，主要的來源有兩個，一個是技術(shù)進步,，還有一個是資源的重新配置,。
蔡昉說，過去30多年,，中國的高速經(jīng)濟增長基本上就是來自于人口紅利,。這并不是說經(jīng)濟增長只靠人口紅利，靠的還是改革開放“文化大革命”運動,，當時不搞經(jīng)濟建設(shè),，中國有人口紅利也沒有用,。
但是,，人口紅利滲透所有的經(jīng)濟增長源泉,，如果人口發(fā)生了變化，特別是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,，人口紅利沒有了,，那么中國經(jīng)濟高速增長的基礎(chǔ)就會發(fā)生變化。
勞動力的增長率2010年以后開始負增長,，對經(jīng)濟增長形成了負貢獻,。投資的增長率過去非常高，今后也一定會下降,，因為勞動力如果不繼續(xù)增長,，那么資本增加投入的報酬會遞減。而且將來的儲蓄率也不會像以前那么高,。
現(xiàn)在這一變化就已經(jīng)出現(xiàn),，我們發(fā)現(xiàn)人口紅利已經(jīng)消失了。蔡昉說,。
據(jù)他介紹,，我國最近一次人口普查是在2010年，從這次人口普查的數(shù)據(jù)可以清楚看到,，勞動年齡人口,，也就是15到59歲的年齡段的人口，從2010年以后開始絕對地下降,，中國的勞動力供給出現(xiàn)了負增長,。
如果把15到59歲的人口數(shù)量做分母，把15歲以前的人口和60歲以后的人口做分子的話,，得到的人口撫養(yǎng)比相應(yīng)的就從2010年開始不再下降,，反而提高了。這是一個根本性的轉(zhuǎn)折,，意味著中國從2010年開始人口紅利已經(jīng)消失,。盡管人口紅利消失以后，一段時間內(nèi)對經(jīng)濟增長還會有一些潛力,，但總的趨勢是發(fā)生了一個根本性的變化,。
由于人口因素是影響中國經(jīng)濟增長的源泉，所以中國經(jīng)濟增長的潛力開始下降,。首先勞動力的增長率2010年以后開始負增長,，對經(jīng)濟增長形成了負貢獻。其次,，投資的增長率過去非常高,，今后也一定會下降。因為勞動力如果不繼續(xù)增長，那么資本增加投入的報酬會遞減,，而且將來的儲蓄率也不會如同之前那么高,。
在此，蔡昉對一些爭議話題進行了解釋,。他說,，大家會問，一般人們都是把15歲到64歲的人口作為勞動年齡人口,，你為什么突然又轉(zhuǎn)換了概念變成了15到59歲的人口呢,？道理有兩條，第一個,，中國的退休制度就是滿60歲退休,，女55歲退休，甚至有一些工種55歲以前就退休了,。第二個,，是和中國的勞動年齡人口的人力資本，也就是受教育程度有關(guān),。美國每一個年齡段人口受教育的程度都比我們高,，而且在各個年齡段，他們受教育程度是一樣的,。但在中國,，是年齡越大的人受教育程度越低。我想要24歲的人找不到,，要34歲,、44歲的也沒有，但54歲,、64歲這些人又受教育水平太低,，可能沒法掌握我們所要求的技能。因此從這兩個理由看,，60歲以后中國普通的勞動者,，很難再成為勞動力供給。
至于為什么要假設(shè)投資增長不能維持過去那么快的速度,，蔡昉表示,，最近看到很多評論，有人說還可以加大投資力度進行城市化,，推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，但是在這里一定要注意到,，中國已經(jīng)超越了二元經(jīng)濟發(fā)展階段,，投資的規(guī)模效應(yīng)遞減規(guī)律將開始發(fā)生作用,。我借鑒了不同學(xué)者的測算，我們自己也做了測算,，中國資本的邊際回報率一直在下降,，在過去的幾年里，下降得格外快,。如果沒有政府補貼，你愿意在報酬大幅度下降的情況下繼續(xù)投資嗎,？或者說,，你愿意，但你能夠保證得到盈利嗎,？其實不可能,。因此，沒有人干預(yù)的情況下,，投資增長速度一定會放慢的,。
解釋過這兩方面問題之后，蔡昉認為就可以來估算中國的潛在增長率了,。按照他的估算,，1995年中國的潛在增長率是10.3%，1995年到2009年,，潛在增長率是9.8%,。這兩個預(yù)測都已經(jīng)和事實相印證了，和最終的真實增長率也都差不多,。在“十二五”期間,，2011到2015年的潛在增長率降到只有7.2%。到“十三五”期間,，2016年到2020年GDP的年平均潛在增長率將只有6.1%,。
全要素生產(chǎn)率的提高來自于兩條途徑，一條是技術(shù)進步,，這對中國來說有很多捷徑可走,，因為在技術(shù)上中國和發(fā)達國家是有差距的，這個差距可以帶來后發(fā)優(yōu)勢,。還有一條途徑,，就是提高資源的配置效率。
如何認識當前中國面臨著的潛在增長率下降,，蔡昉認為目前的潛在增長率更平和,，更可持續(xù)。他說,，事實上從2012年開始,，如果每年能夠做到7.2%-7.3%的增速,，到2020年就不是GDP總量比2010年翻番了，而是人均GDP也可以翻番,，因為今后十年中國每年的人口增長率不會超過千分之三,。
他強調(diào)說，2012年上半年中國經(jīng)濟速度顯得很慢,，只有7.7%,。在這個過程中，人們會聽到企業(yè),、投資者,、投行、經(jīng)濟學(xué)家的呼聲,，聽到外國人希望你能夠刺激經(jīng)濟的勸告聲,。但是假如說潛在增長率確實在7.2%左右，可以保證充分就業(yè),，那么中國就不用額外創(chuàng)造需求,。
過去十年，中國年平均消費需求對GDP的拉動作用是4.5個百分點,，投資需求拉動是5.4個百分點,，出口的需求是0.56個百分點。中國一直想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，轉(zhuǎn)到消費需求驅(qū)動上去,，不要過度依賴出口。如果中國今后不要出口需求對經(jīng)濟的拉動作用,，假設(shè)為零,；投資的拉動能夠緩下來了，比如說把它減到一半,，還剩2.7個百分點,；那么這2.7個百分點加上消費需求拉動的4.5個百分點，正好是7.2個百分點,。因此可以說當前消費對經(jīng)濟拉動的作用和中國的潛在增長率是一致的,。也就是說，中國不需要人為地去加大投資,，去增加需求,。超越潛在增長率的增長速度，也不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展,。
日本是一個最好的例子,。在二戰(zhàn)后，日本人口撫養(yǎng)比下降,，是有充足的人口紅利可以獲得,，于是日本實現(xiàn)了20多年9.2%的高速經(jīng)濟增長,。然后日本人口撫養(yǎng)比降到最低點，相應(yīng)的它的潛在增長率就大幅度地跌下來了,，但是日本的民間不甘心,，政府也不甘心，于是就開始刺激經(jīng)濟,，用了各種各樣刺激方案,，和中國現(xiàn)在采取的手段也很像，如區(qū)域發(fā)展政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、宏觀經(jīng)濟的刺激規(guī)劃等等。最為人熟知的就是它刺激房地產(chǎn)業(yè),，結(jié)果造成了嚴重的經(jīng)濟泡沫，到了上世紀90年代初,，泡沫破裂,，以后陷入到了長達20年的零增長。
但是,，潛在增長率也是可以改變的,。潛在增長率可以分解成勞動力供給量、資本供給量和生產(chǎn)力能夠多快地提高,。如果改變了這些東西,，這個經(jīng)濟體就還能發(fā)展得更好一些。但是,，事情沒那么簡單,。
其它的辦法可以做一些模擬得出。之前都是假設(shè)中國的勞動力供給是在下降的,。這里說的勞動人口是指15-59歲能夠達到紅利的人口,，但是這些人不一定會工作，他可能想上學(xué),，大學(xué)生就肯定超過15歲了,，這降低了勞動力參與率。還有一些家庭婦女或者家庭婦男,，他們退出了勞動力市場,，也就降低了總體的勞動參與度。還有各種各樣的原因,，可以成為勞動年齡人口不想就業(yè),。那么盡管中國的勞動年齡人口是在下降，但是如果能夠提高勞動參與率也可以抵消這個下降的趨勢,。
中國現(xiàn)在的參與率大概是60%-70%,，假設(shè)從今天開始到2020年這期間,，中國的勞動參與度每年增長一個百分點，那通過測算可以發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟的潛在增長率就可以提高差不多0.9個百分點,。所以當前有關(guān)部門在琢磨延長退休年齡,。這很正常，如果把本來應(yīng)該60歲退休的人改成65歲退休,，當然會增加勞動參與率,。
再比如說降低失業(yè)率。目前中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率其實已經(jīng)很低了,，只有4.1%,，所以也沒有特別大的余地。真正的余地在什么,，在于戶籍制度改革,，推進農(nóng)民工勞動力供給的穩(wěn)定化、充分化,。目前大家知道,，官方用常住人口定義的城市化率是51%，用非農(nóng)業(yè)戶口人口比例定義的,，所謂中國特色的城鎮(zhèn)化率則只有35%,。這16個百分點的差距意味著1.6億農(nóng)民工被統(tǒng)計為城市人口，但沒有得到城市戶口,，因此他們就沒有充分的社會保障,，他們就不想在城市退休，因此也就不可能干到60歲,。其實一般他們40歲上下就退休了,，回到家里照顧老人和孩子。所以戶籍制度改革對經(jīng)濟增長潛力的提升立竿見影,。
還有一個,，假設(shè)未來全要素生產(chǎn)率的增長率每年提高一個百分點，那么經(jīng)濟的潛在增長速度也會明顯上升,，據(jù)測算會增加接近一個百分點,。全要素生產(chǎn)率的提高來自于兩條途徑，一條是技術(shù)進步,，這對中國來說有很多捷徑可走,，因為在技術(shù)上中國和發(fā)達國家是有差距的，這個差距可以帶來后發(fā)優(yōu)勢,。還有一條途徑,，就是提高資源的配置效率。一項研究表明,，中國企業(yè)之間的生產(chǎn)力差距非常大,，如果能夠達到更好的配置,，比如說企業(yè)的生產(chǎn)力差距達到美國的水平，全要素生產(chǎn)率可以提高30%-50%,。這就需要改革,，要創(chuàng)造一個創(chuàng)造性破壞的制度環(huán)境，把所有不平等的競爭環(huán)境均等化,�,？傊母锸强梢詭砣厣a(chǎn)率的明顯改進,。
問：您好,，蔡老師。我主要做大宗商品的,，聽您說投資增長率要從5.4%降到2.7%,，我感覺未來前景比較悲觀。能不能說說是怎么預(yù)測的,。
答：剛才我講的那個例子,，其實重點不是預(yù)測。我想說的是人們通常會看到今天的增長速度降下來了,。無論是現(xiàn)實的1-9月份的7.7%,，還是學(xué)者說的7.5%,，或者“十二五”的7.2%,，都被認為速度偏低，還可以刺激需求把這個速度提上來,。我想告訴大家的是,，我們不需要刺激需求。有兩點原因,，一個是刺激需求是一種錯誤的做法,。用區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的辦法，用產(chǎn)業(yè)政策的辦法,，用大規(guī)模刺激性投資的辦法,，會造成產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)要素價格扭曲,，偏離比較優(yōu)勢,，甚至產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟。第二個是也沒有必要,。你看我們“十二五”的潛在增長率是7.2%,，這個7.2%完全可以用很平衡的方式得到。另外,，在過去的五年里我們經(jīng)歷了很多非正常的大規(guī)模擴大投資,。假設(shè)5.4的百分點降一半2.7個百分點,，消費需求是4.5個百分點，4.5加2.7,，7.2個百分點,，我只是為了湊7.2做了這么一個假設(shè)，也許不會下降到一半,。
問：如果說實際增長和潛在增長不匹配會帶來不好的效果,，那么地方政府還在大規(guī)模地投資，而且投資的數(shù)額非常巨大,，您對此怎么評價,？
答：我接受比較正常的速度、偏低一點的速度或者接受潛在增長速度,，中央政府已經(jīng)越來越顯示出他們已經(jīng)做好了心理準備,。因為在“十二五”規(guī)劃中定的是7%。五年規(guī)劃從來都定的低但是現(xiàn)實中還追求高,，今年我們也是第一次主動定了一個8%以下的增長速度,，這在以前我們從來沒有過，最糟糕的時候我們都要保8%,。我相信中央政府越來越接受真正降下來一點的速度,。它的理由是非常正確的，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,。我覺得中央政府越來越真心要接受這樣的速度,，那么它就應(yīng)該在各個方面，包括考核干部上有新的考慮,，還有我們中央和地方的財政責(zé)任和事權(quán)的重新分配上也要有新的考慮,。也就是說我們到了今天這個階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不再是口號,，應(yīng)該體現(xiàn)在每一個方面,，凡是不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的都應(yīng)該改革。
問：有人提出,，未來二十年中國還有8%的經(jīng)濟增長潛能,，它的主要依據(jù)是后發(fā)優(yōu)勢，現(xiàn)在中國和1951年的日本非常類似,，日本在1951年以后保持了二十年的8%的增長速度,，您怎么看？
答：剛才我也說了,，今后二十年中國實現(xiàn)比較高的經(jīng)濟增長速度,，比如說8%也不是不合理。剛才預(yù)測的是7%到6%。我們假設(shè)今后二十年我們潛在增長率只有6個百分點,。那么提高勞動生產(chǎn)參與率可以增加接近1個百分點,，如果再增加一點超過8%也不是不可能的。我所強調(diào)的是,，我們不要去人為地用刺激需求的方式超過這個潛在增長率,。但是提高潛在增長率永遠是好事。林毅夫教授強調(diào)我們有技術(shù)差距,。我認為我們還有后發(fā)優(yōu)勢,。跟日本上個世紀50年代、60年代比,，也都是有道理的,。但是我想強調(diào)的一個，我們和日本上世紀90年代也很像,，日本1990年是人口紅利消失的一年,，我們現(xiàn)在也正是人口紅利消失的時候。這個時候日本采取了刺激政策,，試圖超越潛在增長率,，我們要避免這個錯誤。日本犯了這個錯誤的代價是跌入了高收入的陷阱,，我們要是犯了這個錯誤只能是跌入中等收入陷阱,。
蔡昉，1956年9月生于北京,，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長,、人力資源研究中心主任，博士生導(dǎo)師,。中國經(jīng)濟50人論壇成員,。
先后畢業(yè)于中國人民大學(xué),、中國社會科學(xué)院研究生院,。曾在國外多所大學(xué)擔任訪問學(xué)者。中共十七大代表,，第十一屆全國人大代表,、全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員,。兼任中國人口學(xué)會副會長,、全球變化人文因素國際項目中國委員會副主席、中華全國青年社會科學(xué)工作者聯(lián)誼會副會長,、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會委員,、國家人口和計劃生育委員會專家工作委員會委員、國家“十一五”規(guī)劃專家委員會委員《中國社會科學(xué)》和《經(jīng)濟研究》等刊物編委。
20世紀90年代以來分別獲得“做出突出貢獻的中國博士學(xué)位獲得者”,、國家級“有突出貢獻的中青年專家”,、出國留學(xué)人員杰出成就獎等表彰。獲第二屆張培剛發(fā)展經(jīng)濟學(xué)優(yōu)秀成果獎,、第四屆中國發(fā)展百人獎,。