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日本政府最近在振興經(jīng)濟(jì)的綜合政策中提出了一個設(shè)想，擬在東京,、大阪等中心城市建立“國家戰(zhàn)略特區(qū)”,，實施特殊政策。目前,，政府主持的“特區(qū)咨詢會議”正在將這一政策具體細(xì)化,，估計很快將得到內(nèi)閣的同意并付諸實施。
早在10年前,，當(dāng)時的小泉內(nèi)閣為了振興經(jīng)濟(jì),、刺激內(nèi)需，就提出引進(jìn)“特區(qū)”的概念,，而后又公布了“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)法案”,。日本建立“特區(qū)”的初衷是因戰(zhàn)后一直推行政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各種官方限制多如牛毛,，不利于民間企業(yè)開展競爭,。但是，取消限制又遭到既得利益集團(tuán)的強力抵制,。因此,，日本政府只能選擇在部分區(qū)域試驗性地實施緩和限制的政策，以達(dá)到鼓勵競爭的目的,。
然而,，日本式“特區(qū)”一開始就有先天不足的特性�,！疤貐^(qū)”并非由中央政府決定,，也沒有劃出一片區(qū)域推行特殊政策，而是由地方政府向中央主管部門提出申請，對某些事業(yè)實施優(yōu)惠措施,，而政府主管部門在審批時小心翼翼,，不愿觸犯既得利益集團(tuán)，因此,，允許實施的“特區(qū)”政策被大打折扣,。日本最初設(shè)想在全國建立100個“特區(qū)”，但由于各種力量的阻撓,，“特區(qū)”數(shù)量大減,，特殊政策不到位。結(jié)果,，10年來日本的“特區(qū)”完全沒有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)改革“火車頭”和“發(fā)動機”的作用,，變成徒有虛名的口號。
安倍內(nèi)閣此次提出的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”雖然冠名響亮,，而且據(jù)說是由中央政府直接掌管,，但其思路似乎延續(xù)了小泉內(nèi)閣的政策特點，表面文章多,，實際作用有限,。據(jù)日本媒體披露，已經(jīng)考慮在案的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”政策大體是：擴大房地產(chǎn)的居住面積,，允許外國醫(yī)師行醫(yī),，開放網(wǎng)上售藥，放寬民間企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制等等,。日本政府人士稱,，“國家戰(zhàn)略特區(qū)”目的是為了吸引外國投資，使東京,、大阪成為世界上最宜投資的場所,。按照這一思路，東京,、大阪等地的中央商業(yè)區(qū)開始向政府宣傳自己的特色,，如有日式溫泉公寓，延長餐館營業(yè)時間,，各種娛樂設(shè)施齊全,，希望政府將本地劃為“特區(qū)”。
就在日本政府的“國家戰(zhàn)略特區(qū)”設(shè)想出籠之際,，便遭到了許多專家學(xué)者的批評,。他們認(rèn)為，吸引外資的關(guān)鍵是日本要有很多的商業(yè)機會,，以及在稅收等方面的優(yōu)惠政策,。據(jù)世界銀行對170個國家的投資環(huán)境調(diào)查,，日本在“電力供給”一項排名中居第27位，在“便利性”一項排名中居第114位,，在“稅收政策”一項排名中居127位,。而且在非關(guān)稅壁壘、排外性措施以及不利于外國資本準(zhǔn)入等方面都名列前茅,。日本媒體諷刺說,，日本政府的“特區(qū)”政策過于“小家子氣”，靠“溫泉公寓”和“娛樂設(shè)施”是拉不到外資的,。日本經(jīng)濟(jì)專家呼吁,，日本政府應(yīng)該虛心研究各國吸引外資的政策措施,，在稅收,、勞務(wù)、技術(shù),、土地,、審批手續(xù)等各方面制定出誘人的政策，才能真正發(fā)揮“國家戰(zhàn)略特區(qū)”的作用,。
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