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國家審計署日前公布了對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況抽查的結(jié)果,。結(jié)果顯示,，36個地方政府債務(wù)余額38475.81億元,，兩年來增長了12.94%,，一些地方政府借了新債還舊債,，新債又變成了舊債,。（新華網(wǎng)6月11日）
雖然報告披露的內(nèi)容并不很完整,，如提到不同問題時涉及的省份和城市的組合不同,，且沒有相關(guān)省市的具體數(shù)據(jù),，以致人們很難聯(lián)系其他相關(guān)數(shù)據(jù),，對一個地區(qū)的情況進行綜合判斷和分析。但是,，就已經(jīng)披露的這些內(nèi)容而言,，我們?nèi)匀豢梢詮目傮w上做一些量化比較,。如這些地區(qū)債務(wù)余額年均增長6.47%；其債務(wù)總量占當年全國GDP總量的7%,，超過西北5省區(qū)經(jīng)濟總量的總和……
適度舉債,，對發(fā)展經(jīng)濟是有益的，甚至是必要的,。但俗話說“穿衣吃飯量家當”,，借多少錢，要看自己能還多少錢,。過度借貸,，資不抵債，后果是災難性的,。這無論在發(fā)達國家,，還是在發(fā)展中國家，都有很多活生生的例子,。金融業(yè)本是要借雞生蛋的,，10個雞蛋應(yīng)該變成12個、14個,，越來越多,。但由于一些借雞蛋的人沒有能力償還，導致雞蛋越來越少,，終至難以為繼,、危機爆發(fā)。
中國地方政府的過度借貸,、債務(wù)增加,，與西方金融領(lǐng)域的債務(wù)危機相比,，相同的是,，都會導致雞蛋越來越少；不同的是,，借貸的主體不是個人而是地方政府,。本來，在分稅體制下,，地方政府可以動用的資金主要就是地方財政收入,，加上中央財政的轉(zhuǎn)移支付。只要地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長,，財政收入穩(wěn)步增加,，維持地方社會正常運行且不斷發(fā)展改善的資金，就應(yīng)該得到保證,。而發(fā)展經(jīng)濟,，更重要的是從地方實際出發(fā),，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,，提高經(jīng)濟效益,。但是，在GDP的指揮棒下,，一些投資項目,，顯然超出了實際需要和可以承受的能力。
比如一些特大城市建設(shè)多個功能重復的標志性區(qū)域,；很多城市建設(shè)了眾多大大小小的廣場,，有的縣城廣場容納全部縣城人口都有富余。這些重復建設(shè),、超大規(guī)模項目,，都超出了地方政府的財政能力，所以只能或借貸或賒賬,。而其中的許多基礎(chǔ)性項目,，本來就不屬營利性質(zhì)，一些商業(yè)性項目又難以收回投資,，以致一些地方政府借新債還舊債,，甚至以賣地來還債。審計署的報告稱,，4個省,、17個省會城市承諾以土地出讓收入來償還的債務(wù)余額，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%,，從而又對房價的居高不下起到了推波助瀾的作用,。由此，GDP,、債務(wù),、賣地、房價就形成了一個惡性循環(huán)的怪圈,。如果愈演愈烈,，對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響將會日趨突出。
之所以形成這種惡性循環(huán),，很大程度在于一些地方領(lǐng)導只追求任內(nèi)的速度,，追求留下形象工程，而不顧拍屁股走人后留下的一大攤債務(wù),，不顧地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性,。要改變這種狀況，除了改變唯GDP的做法之外,，還要對借債,、償債行為進行科學評價,，并確定其與經(jīng)濟增長、財政增長之間的合理關(guān)系,，以此作為評價地方發(fā)展和考核干部的一項重要內(nèi)容,。
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