國家審計(jì)署日前發(fā)布地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示,，36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元,，比2010年增加4409.81億元,，增長(zhǎng)了12.94%,。專家認(rèn)為,，目前一些地方政府靠舉債出政績(jī),、大肆借錢融資的做法較為普遍,，這也直接導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模增加,，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大,。
2012年11月至2013年2月,，審計(jì)署對(duì)15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí),、3個(gè)市轄區(qū),，共計(jì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。公告顯示,，一些省會(huì)城市償債率指標(biāo)偏高,，2012年，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,，最高的達(dá)188.95%,，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%,。有13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過20%,，最高的達(dá)60.15%。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立對(duì)本報(bào)記者說：“如果地方政府財(cái)力的增速,，也就是國有資本的增長(zhǎng)速度,，超過政府債務(wù)的增長(zhǎng)速度，那么,，地方政府就有可能債多不愁,。不過，目前缺乏配套的定量化的、體制化的制度安排,。除了公共產(chǎn)品的財(cái)政預(yù)算外,，還要建立政府舉債與償還的預(yù)算基金，即在債務(wù)背后形成一個(gè)有效的還款資金計(jì)劃,�,！�
“目前，地方政府舉債已成為比較普遍的現(xiàn)象,，只要有條件,、有機(jī)會(huì)都會(huì)這么做�,！眹倚姓䦟W(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,，導(dǎo)致地方政府大肆舉債的原因可能有以下幾點(diǎn)：一是要干事，但沒錢�,，F(xiàn)在財(cái)稅體制,，使地方政府尤其是地、縣級(jí)政府,，其收入和支出嚴(yán)重不對(duì)稱,，要干事就必須借債。二是考慮到借的是國家開發(fā)銀行等政策性銀行及國有商業(yè)銀行的錢,，屬于“政銀”合作,，都是國家的，也沒有放在自己腰包,，想當(dāng)然地認(rèn)為可以多借一些,。三是寄希望用預(yù)期土地收入還債，或者招商引資后還債,。其實(shí)這樣做風(fēng)險(xiǎn)更大,，土地市場(chǎng)會(huì)收得越來越緊，房地產(chǎn)市場(chǎng)只會(huì)緊不會(huì)放,。預(yù)期不靠譜,。四是監(jiān)督不力。我國財(cái)政金融領(lǐng)域的發(fā)展還處于初級(jí)階段,，體制改革遠(yuǎn)未到位,，監(jiān)督手段明顯欠缺。
專家指出,，獨(dú)特的信用優(yōu)勢(shì)也為地方政府舉債創(chuàng)造了便利條件,。除了地方財(cái)政擔(dān)保的因素外，土地等有形資產(chǎn)的擔(dān)保也是金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸時(shí)考慮的重要因素,。
審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，也應(yīng)該看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,。一是債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)增長(zhǎng)率超過20%,；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯,，債務(wù)償還過度依賴土地收入，高速公路,、政府還貸二級(jí)公路等,；三是一些地方通過信托、BT（建設(shè)-移交）和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出,，隱蔽性強(qiáng),、籌資成本高，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患,；四是融資平臺(tái)公司退出管理不到位,，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng),；五是一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保,、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途,、債務(wù)資金閑置等問題,。
財(cái)經(jīng)評(píng)論人楊國英曾撰文指出，在近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對(duì)飽和的情況下,，地方政府投資沖動(dòng)之所以仍難消退,，除與“保增長(zhǎng)”的政績(jī)?cè)V求相關(guān)外，還與部分地方政府主政官員的關(guān)聯(lián)利益有關(guān),。眾所周知,，在地方政府財(cái)政預(yù)決算體系仍不健全,、招投標(biāo)仍存在形式或?qū)嵸|(zhì)的不透明之下,，地方政府通過持續(xù)舉債，不僅可以推動(dòng)相關(guān)行政主導(dǎo)型投資,，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的短期政績(jī),，更可以由此為關(guān)聯(lián)人的利益輸送提供便利。
丁茂戰(zhàn)認(rèn)為,，一些地方政府官員為了政績(jī)透支未來的做法不無原因,。“部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差,，為官主要考慮當(dāng)下政績(jī),，明天之事明日再說，保不準(zhǔn)即將升遷或調(diào)整更好崗位走人,，并且越是在可見時(shí)間里可能提拔的人,，借錢越無所顧忌。傳統(tǒng)政績(jī)導(dǎo)向的問題還沒有解決,。以GDP,、城市建設(shè)、形象工程為導(dǎo)向的問題普遍存在,。如何科學(xué)合理地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,，在許多地方?jīng)]有引起足夠重視�,！�