國家審計署日前發(fā)布地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示，36個地區(qū)2012年底債務余額共計3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元,，增長了12.94%,。專家認為，目前一些地方政府靠舉債出政績,、大肆借錢融資的做法較為普遍,，這也直接導致了地方政府債務規(guī)模增加，償債壓力和債務風險逐漸加大,。
2012年11月至2013年2月，審計署對15個省,、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級,、3個市轄區(qū)，共計36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了審計,。公告顯示,，一些省會城市償債率指標偏高，2012年,，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%,，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務,，債務率最高的達219.57%,。有13個省會城市本級政府負有償還責任債務的償債率超過20%，最高的達60.15%,。
清華大學經(jīng)濟管理學院教授周立對本報記者說：“如果地方政府財力的增速，也就是國有資本的增長速度,，超過政府債務的增長速度，那么,，地方政府就有可能債多不愁,。不過,，目前缺乏配套的定量化的,、體制化的制度安排。除了公共產品的財政預算外,，還要建立政府舉債與償還的預算基金,，即在債務背后形成一個有效的還款資金計劃,。”
“目前，地方政府舉債已成為比較普遍的現(xiàn)象,，只要有條件,、有機會都會這么做,�,！眹倚姓䦟W院研究室主任丁茂戰(zhàn)在接受本報記者采訪時說,，導致地方政府大肆舉債的原因可能有以下幾點：一是要干事,，但沒錢�,，F(xiàn)在財稅體制，使地方政府尤其是地,、縣級政府，其收入和支出嚴重不對稱,，要干事就必須借債。二是考慮到借的是國家開發(fā)銀行等政策性銀行及國有商業(yè)銀行的錢,，屬于“政銀”合作，都是國家的,，也沒有放在自己腰包，想當然地認為可以多借一些,。三是寄希望用預期土地收入還債,，或者招商引資后還債。其實這樣做風險更大,，土地市場會收得越來越緊,，房地產市場只會緊不會放,。預期不靠譜。四是監(jiān)督不力,。我國財政金融領域的發(fā)展還處于初級階段，體制改革遠未到位,，監(jiān)督手段明顯欠缺。
專家指出,，獨特的信用優(yōu)勢也為地方政府舉債創(chuàng)造了便利條件。除了地方財政擔保的因素外,，土地等有形資產的擔保也是金融機構違規(guī)放貸時考慮的重要因素,。
審計署財政審計司相關負責人表示，也應該看到當前地方政府性債務管理中存在的問題和風險隱患,。一是債務規(guī)模增長較快，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%,；二是部分地區(qū)和行業(yè)債務風險凸顯，債務償還過度依賴土地收入,，高速公路、政府還貸二級公路等,；三是一些地方通過信托、BT（建設-移交）和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出,，隱蔽性強,、籌資成本高，蘊含新的風險隱患,；四是融資平臺公司退出管理不到位,，部分融資平臺公司資產質量較差,、償債能力不強,；五是一些地方還存在違規(guī)擔保、違規(guī)融資,、改變債務資金用途、債務資金閑置等問題,。
財經(jīng)評論人楊國英曾撰文指出,，在近年來基礎設施建設已相對飽和的情況下,，地方政府投資沖動之所以仍難消退，除與“保增長”的政績訴求相關外,，還與部分地方政府主政官員的關聯(lián)利益有關。眾所周知,，在地方政府財政預決算體系仍不健全,、招投標仍存在形式或實質的不透明之下，地方政府通過持續(xù)舉債,，不僅可以推動相關行政主導型投資，實現(xiàn)“保增長”的短期政績,，更可以由此為關聯(lián)人的利益輸送提供便利。
丁茂戰(zhàn)認為,，一些地方政府官員為了政績透支未來的做法不無原因,�,！安糠值胤秸念I導風險意識差，為官主要考慮當下政績,，明天之事明日再說,，保不準即將升遷或調整更好崗位走人，并且越是在可見時間里可能提拔的人,，借錢越無所顧忌,。傳統(tǒng)政績導向的問題還沒有解決,。以GDP,、城市建設、形象工程為導向的問題普遍存在,。如何科學合理地衡量經(jīng)濟發(fā)展的質量，在許多地方?jīng)]有引起足夠重視,。”