中美兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤昭示著中美“新型大國(guó)關(guān)系”的逐步展開,，未來十年基于中美“戰(zhàn)略互信”基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的包括經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易,、投資在內(nèi)的雙邊戰(zhàn)略框架將有望成形,。
中國(guó)既是吸引外資大國(guó),，也是對(duì)外投資大國(guó),。近些年來中國(guó)對(duì)外投資突飛猛進(jìn),，資本輸出大大提速,。但是中國(guó)的“走出去”仍處于初級(jí)階段,，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯,，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó),、貿(mào)易大國(guó)地位也不相稱。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來,，隨著全球貿(mào)易需求持續(xù)萎縮,，資金充裕的中美兩國(guó)均將擴(kuò)大外國(guó)直接投資視為緩沖。然而,，盡管中美雙邊貿(mào)易流動(dòng)為全球規(guī)模最大,，雙邊投資規(guī)模并不大，中美雙邊直接投資并“不對(duì)等”,。
就現(xiàn)實(shí)情況而言,，投資的不對(duì)等性在中美關(guān)系中尤為明顯。截至2011年,，美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資676億美元,，而同期中國(guó)對(duì)美國(guó)投資不到300億美元。從排名上看,，美國(guó)是中國(guó)最大的外來直接投資國(guó),，而中國(guó)直接投資在美國(guó)僅排第25位，中國(guó)對(duì)美投資總量占美國(guó)吸收外資總量不到1%,。
中國(guó)對(duì)美直接投資存在一定的壁壘,，主要源于美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。美國(guó)投資環(huán)境在總體上要優(yōu)于中國(guó),，但中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資也同樣遭遇到市場(chǎng)準(zhǔn)入問題,。金融危機(jī)后為緩解長(zhǎng)期以來由于貿(mào)易順差導(dǎo)致的外匯儲(chǔ)備激增和資產(chǎn)安全，中國(guó)主權(quán)財(cái)富基金大規(guī)模投資海外,，推動(dòng)“資本出�,！薄Ｈ欢@在一定程度上加劇了美國(guó)對(duì)“戰(zhàn)略性投資”與“國(guó)家資本主義”的警惕,，常常遭遇美國(guó)政府外資審查委員會(huì)基于“國(guó)家安全”考慮的阻礙,，并限制對(duì)美敏感行業(yè)的投資，從而大大抑制了中國(guó)對(duì)美直接投資的步伐,。
相反,，就美國(guó)對(duì)華直接投資而言，近幾年也出現(xiàn)一定的障礙,。美國(guó)同樣認(rèn)為中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題,，即準(zhǔn)入前國(guó)民待遇問題，此外涉及公平競(jìng)爭(zhēng),，包括中國(guó)國(guó)有企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)中立問題,。因此，如何通過雙邊投資協(xié)定和一系列規(guī)則的制定掃清障礙,，突破中美雙邊直接投資的“天花板”對(duì)于兩國(guó)乃至全球而言都關(guān)系重大,。
所謂雙邊投資保護(hù)協(xié)定(BIT)是國(guó)家與國(guó)家之間為鼓勵(lì),、促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)公民在對(duì)方境內(nèi)的投資而簽署的雙邊條約。中美雙邊投資協(xié)定談判從上世紀(jì)80年代就開始了,，但由于80年代末期中美政治趨冷,，談判處于停滯狀態(tài)。2008年6月中美兩國(guó)重啟雙邊投資協(xié)定談判,，但至今仍沒有太實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,。從中美間的投資聯(lián)系來看，兩國(guó)顯然都具有締結(jié)雙邊投資保護(hù)協(xié)定的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力,。
2012年4月,，經(jīng)過歷時(shí)3年的研究和討論，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室正式發(fā)布美國(guó)2012年雙邊投資協(xié)定范本,，取代之前的2004年雙邊投資協(xié)定,。但雙方依然圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng),、權(quán)益保障,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)出口管制等核心議題有諸多分歧,。由于當(dāng)前國(guó)際投資體系尚未形成像多邊貿(mào)易體系那樣完整而普遍接受的規(guī)則體系,，因此對(duì)于雙邊投資協(xié)定而言，雙方其實(shí)就是在利益范圍之內(nèi)的“對(duì)等妥協(xié)”,。
中美雙方應(yīng)可以本著先易后難的原則,，將雙邊投資談判與投資自由化談判適當(dāng)分離，逐步放開清單限制,，通過推動(dòng)企業(yè),、商會(huì)等民間層面的投資協(xié)定，淡化政府間的分歧,。
對(duì)中國(guó)而言,，中美雙邊投資的良性互動(dòng)意味著中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的更高層次，而以開放促改革無疑是中國(guó)獲得新一輪全球化紅利的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。