城市化與農(nóng)業(yè),、工業(yè),、服務(wù)業(yè)具有密切的聯(lián)系，真正的城市化會(huì)使農(nóng)業(yè),、工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到質(zhì)的飛躍,。
當(dāng)前,，推進(jìn)城市化首先要處理好城市化與農(nóng)業(yè),、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系,。
——城市化與農(nóng)業(yè)
推進(jìn)城市化離不開足夠的糧食供給。當(dāng)前,，我國(guó)糧食生產(chǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了“九連增”,，但自取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食補(bǔ)貼之后,，客觀上存在著某些人為騙補(bǔ)而造假的動(dòng)機(jī),。據(jù)央視前不久報(bào)道，糧食系統(tǒng)宣稱：由于我國(guó)糧食儲(chǔ)存設(shè)備落后,，每年要損耗大批糧食,。原因姑且不論，但至少說明糧食系統(tǒng)已經(jīng)承認(rèn)可用庫存并沒有收購(gòu)的那么多,。再加上近年來,，一方面我國(guó)糧食進(jìn)口快速增長(zhǎng)；另一方面糧食價(jià)格卻在不斷上漲,。在此背景下,，如果對(duì)我國(guó)糧食形勢(shì)判斷過于樂觀，就有可能導(dǎo)致城市化的超前發(fā)展,。
在這方面我國(guó)是有過慘痛教訓(xùn)的,。20世紀(jì)50年代后期實(shí)現(xiàn)“糧食大豐收”時(shí)，我國(guó)城市化曾出現(xiàn)過“大躍進(jìn)”局面,，大量人口涌入城市,，但是到了60年代初的“三年困難時(shí)期”，由于出現(xiàn)了大規(guī)模糧食饑荒,，許多“城里人”又不得不回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),，出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象。
——城市化與工業(yè)
城市化有一個(gè)讓人十分糾結(jié)的地方：一方面,，如果沒有工業(yè),，沒有制造業(yè)，城市很難形成聚集效應(yīng),，很難解決城里人的就業(yè)問題,。在這方面，我們也曾有過沉重的教訓(xùn)：文革時(shí)期之所以鼓勵(lì)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng),，美其名日“接受貧下中農(nóng)再教育”,，其實(shí)真正原因就是解決不了城里年輕人的就業(yè)問題,，并且危及到了社會(huì)穩(wěn)定，所以毛澤東才憑借其個(gè)人“權(quán)威”和“智慧”,，號(hào)召?gòu)V大青年到農(nóng)村務(wù)農(nóng),，暫時(shí)緩解城里的就業(yè)壓力。
但是另一方面,，如果工業(yè)與城市緊密結(jié)合在一起,，又會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的污染問題，最近一個(gè)時(shí)期北京的霧霾天氣,，部分原因就是由于這些年北京及周邊省市上了大量的工業(yè)項(xiàng)目,，形成大量的工業(yè)氣體排放和因貨運(yùn)量增多導(dǎo)致交通擁堵而形成的尾氣排放，因此,，走綠色城市化道路恐怕是必由之路,。
——城市化與服務(wù)業(yè)
依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化通常會(huì)伴隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,。然而,，由于我國(guó)的城市化往往不能使失地農(nóng)民順利地轉(zhuǎn)化為城市市民，因而難以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。有學(xué)者測(cè)算,，2010年，我國(guó)287個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)的城市化率與第三產(chǎn)業(yè)比重的相關(guān)系數(shù)僅為0．077,。
我國(guó)城市化沒有帶來第三產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展,，原因之一是由于雖然城鎮(zhèn)人口在增長(zhǎng)，但是城區(qū)面積擴(kuò)張得更快,，其結(jié)果,，城市人口密度不是在上升，而是在下降,。由此可見,，在推進(jìn)城市化過程中，要想加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,，就必須改變目前這種“攤大餅”式粗放型城市化模式,。
城市規(guī)模過小，則聚集不了足夠的產(chǎn)業(yè)和人口,，產(chǎn)生不了規(guī)模效益,。如果城市規(guī)模過大會(huì)導(dǎo)致“大城市病”，嚴(yán)重困擾城市安全運(yùn)轉(zhuǎn),。
世界城市化模式大體分為三種,，一種是政經(jīng)集中型,，以日本為代表,，相似的有韓國(guó),；另一種是政經(jīng)分離型，以美國(guó)為代表,，相似的有加拿大,、澳大利亞；第三種是分散型城市群,，以德國(guó)為代表,。
——政治經(jīng)濟(jì)模式?jīng)Q定城市化模式
決定一國(guó)城市化選擇何種模式的因素有很多，最根本的還是取決于該國(guó)的政治體制,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及國(guó)土面積,。
日本是單一制小國(guó)，屬政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),，因此,，盡管中央政府一直試圖走分散型城市化道路，但結(jié)果卻事與愿違,，最終還是走上了“東京一極集中”的政經(jīng)集中型城市化道路,，導(dǎo)致東京人口規(guī)模過大，全國(guó)26％的人口都集中在首都圈以內(nèi),。究其原因,，還在于其中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)過多，企業(yè)上項(xiàng)目都需要獲得相關(guān)部門的政策和資金扶持,，因此都愿意往首都跑,，結(jié)果導(dǎo)致東京的城市規(guī)模越來越大。
美國(guó)是聯(lián)邦制大國(guó),，屬市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì),，中央政府事權(quán)有限，因此其城市化屬于政經(jīng)分離模式：經(jīng)濟(jì)中心大,，政治中心小,。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心在紐約，人口達(dá)1800萬,；政治中心在華盛頓,，人口只有60萬。又如加州,，經(jīng)濟(jì)中心在洛杉磯,，人口達(dá)1295萬；但其州政府卻在薩克拉門托,，人口只有46萬,。
德國(guó)雖然也是聯(lián)邦制國(guó)家，但采取的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，政府作用適當(dāng),，屬于分散型城市群模式,。2010年底，德國(guó)共有大中小城市2065座,，其中,，人口超過百萬的城市只有柏林、漢堡,、慕尼黑（最大城市柏林人口不過340萬）,；10萬人口以上的城市不過80個(gè)；而人口在2000至10萬之間的中小城鎮(zhèn)卻承載著4970萬人,，約占德國(guó)人口的60％,，形成了以大城市為龍頭，以中小城市為主體的11個(gè)城市群,。
——融資模式影響城市化模式
影響城市化模式的因素,，除了政治經(jīng)濟(jì)模式以外，還有一個(gè)就是融資模式,。
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前特性,，因此必須舉債融資。但由于目前我國(guó)地方政府沒有自主發(fā)債權(quán),，又由于現(xiàn)行土地制度存在嚴(yán)重缺陷,，所以地方政府只能依靠、也能夠依靠買賣土地來賺取巨額差價(jià)并從中獲益,。近年來,，一些地方政府的土地出讓金幾乎占到當(dāng)年財(cái)政收入的一半左右。土地財(cái)政的城市化融資模式所帶來的直接惡果就是：一方面,，殘酷剝奪農(nóng)民利益,，抑制農(nóng)民的消費(fèi)能力；另一方面,，推高房地產(chǎn)價(jià)格,，抑制城市居民的消費(fèi)；同時(shí)還加劇了社會(huì)矛盾,，并導(dǎo)致城市“攤大餅”式的粗放型擴(kuò)張,。
——推進(jìn)城市化要注意最佳城市規(guī)模
無論采取哪種城市化模式，城市都有一個(gè)規(guī)模效益的問題,。如果城市規(guī)模過小,，則聚集不了足夠的產(chǎn)業(yè)和人口，產(chǎn)生不了規(guī)模效益,。如果城市規(guī)模過大,，則不僅投資的邊際效益遞減，還會(huì)產(chǎn)生交通擁堵、空氣污染,、水資源匱乏,，以及社會(huì)治安混亂等“大城市病”，嚴(yán)重困擾城市安全運(yùn)轉(zhuǎn),。
日本學(xué)者通過對(duì)日本城市所做的計(jì)量分析表明：（1）如果從人均公職人員數(shù)最少的角度來看，最佳城市人口規(guī)模在32萬—33萬之間,；（2）如果從人均財(cái)政支出最小的角度來看,，最佳城市人口規(guī)模在20萬左右；（3）如果從人均自主財(cái)源最大的角度來看,，最佳城市人口規(guī)模在16萬—26萬之間,；（4）如果從人均基準(zhǔn)財(cái)政需求最小的角度來看，最佳城市人口規(guī)模為27．8萬人,；（5）如果從行政服務(wù)水平與人均財(cái)政支出的比例來看,，最佳城市人口規(guī)模為23．9萬人。
城市化面臨著規(guī)劃管理,、規(guī)則管理和公共管理等三大管理,，如何協(xié)調(diào)三者，是當(dāng)務(wù)之急,。
——規(guī)劃管理
在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,，政府的主要職能之一是制定和執(zhí)行城市規(guī)劃。但是在我國(guó),，由于地方政府首長(zhǎng)頻繁更換,，導(dǎo)致城市規(guī)劃也跟著不斷調(diào)整，嚴(yán)重影響了城市化的健康發(fā)展,。如何將城市規(guī)劃的制定和執(zhí)行納入民主化,、法制化軌道，形成長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急,。
——規(guī)則管理
農(nóng)民進(jìn)城，就要遵守包括交通規(guī)則在內(nèi)的各種城市規(guī)則,。在國(guó)外,，雖然路口沒有警察，但是沒有人敢闖紅燈,，原因就在于其背后有著一整套嚴(yán)格的法律法規(guī)和嚴(yán)厲處罰,。而我國(guó)，由于缺少規(guī)則教育和規(guī)則管理,，農(nóng)民進(jìn)城往往把鄉(xiāng)下的各種傳統(tǒng)習(xí)慣統(tǒng)統(tǒng)帶到城里來,，導(dǎo)致城市“農(nóng)村化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，在推進(jìn)城市化過程中,，不僅要有“土地的城市化”,，還要重視“人口的城市化”，更要重視“人的城市化”,、“人的素質(zhì)城市化”,。
——公共管理
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在城市化過程中,，往往會(huì)伴隨著因土地問題,、環(huán)境污染等引發(fā)的市民運(yùn)動(dòng)。為此,，只有改變過去那種集中統(tǒng)一的公共管理模式,，向城市分權(quán)，實(shí)行城市自治,，才能夠滿足廣大市民的民主參與愿望和城市政府的應(yīng)急處置需求,。