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中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在瑞士和德國(guó)訪問期間反復(fù)提及的中國(guó)希望中歐雙方通過磋商解決經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端,、但對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)坐視不管的嚴(yán)正立場(chǎng)成為此訪的熱點(diǎn)。
中歐貿(mào)易摩擦成為中國(guó)總理出訪歐洲的焦點(diǎn)問題,，可謂前所未有,。隨著歐委會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”征稅制裁決定日期的臨近，中歐雙方,、歐委會(huì)和成員國(guó)以及成員國(guó)之間的博弈和角力持續(xù),，儼然一場(chǎng)跌宕起伏的連續(xù)劇，遠(yuǎn)未落幕,。李總理訪歐背景下,，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品雙反案的來龍去脈以及中歐雙方的考量和應(yīng)對(duì)，以及可能結(jié)果,，值得一探,。
歐委會(huì)應(yīng)德國(guó)太陽能企業(yè)solar
World等歐洲相關(guān)企業(yè)的要求，于去年9月6日和11月8日分別對(duì)華輸歐光伏產(chǎn)品提起反傾銷,、反補(bǔ)貼調(diào)查,，今年3月起對(duì)華輸歐光伏產(chǎn)品進(jìn)行登記，以備追溯,。5月8日,，歐委會(huì)初裁，建議擬征平均高達(dá)47.6%的臨時(shí)性反傾銷稅,。究其背后的原因：
其一,，自2009年歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟和歐元區(qū)國(guó)家警訊不斷,，希臘等5國(guó)先后接受救援。目前,，歐盟總體需求不振,、經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)高企,，圍繞著“緊縮財(cái)政”和“刺激經(jīng)濟(jì)”的政策之爭(zhēng),，內(nèi)部齟齬不斷，需要尋找出路,。具體到光伏產(chǎn)業(yè)及其消費(fèi),，由于深受歐債危機(jī)影響，加上財(cái)政吃緊,，造成對(duì)此相關(guān)消費(fèi)補(bǔ)貼削減,，市場(chǎng)需求萎縮下降，相關(guān)的歐洲企業(yè)日子難熬。
其二,，全球光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過初期的黃金時(shí)代,，吸引了大量資本投入，目前產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)部分過剩,，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到了優(yōu)勝劣汰的全面競(jìng)爭(zhēng)階段,。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)合了國(guó)內(nèi)工資成本低、資本投入雄厚和相關(guān)政府的大力扶持,，在較短期內(nèi)迅速形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),，并大量出口歐洲市場(chǎng)，達(dá)到了較高的市場(chǎng)占有率,，不少歐洲光伏企業(yè)由于規(guī)模,、成本等原因在競(jìng)爭(zhēng)中敗北，瀕臨破產(chǎn),。
其三,，從歐盟視角來看，一方面,，歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵,，迫使其要尋找各種應(yīng)對(duì)舉措和出路，貿(mào)易保護(hù)主義也隨之呈抬頭之勢(shì),。另一方面,，作為全球倡導(dǎo)和實(shí)施新能源和環(huán)保最為積極的地區(qū)，歐洲是太陽能及其產(chǎn)品的主要消費(fèi)地,，市場(chǎng)規(guī)模大,，而太陽能相關(guān)行業(yè)又是高新科技產(chǎn)業(yè)，擁有誘人的市場(chǎng)前景,，歐盟自然不愿輕易拱手相讓,。同時(shí)，歐方認(rèn)為,，中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易等方面對(duì)歐企存在大量限制,，理應(yīng)打開。
此案引起了中方的高度關(guān)注和重視,，積極予以應(yīng)對(duì),，不僅相關(guān)企業(yè)、組織,、商務(wù)部等相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì),、據(jù)理力爭(zhēng)、艱苦談判,，而且,，前后兩任總理均直接參與處理此案,。前總理溫家寶在會(huì)晤來訪德國(guó)總理默克爾時(shí)明確提出歐盟應(yīng)妥善處理此事。而現(xiàn)任李克強(qiáng)總理則在其首次外訪的歐洲之行中通過發(fā)表文章,，在會(huì)晤瑞士,、德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和對(duì)企業(yè)家發(fā)表演講等各種場(chǎng)合以各種方式反復(fù)喊話歐盟不要搞貿(mào)易保護(hù)主義，談判磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端,，并對(duì)相關(guān)歐洲國(guó)家曉之以理,，指出“雙反”制裁將導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，損人不利己,。筆者看來,，中方空前的強(qiáng)烈反應(yīng)有著我們的判斷和依據(jù)。
首先,，光伏產(chǎn)業(yè)是中國(guó)近年迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè),，目前面臨產(chǎn)能過剩，而歐洲和北美是我們主要市場(chǎng)和消費(fèi)地,，國(guó)內(nèi)消費(fèi)有限,。此前已經(jīng)遭受美國(guó)的貿(mào)易制裁，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)大失,。此次如歐盟“雙反”制裁(尤其是長(zhǎng)期性)實(shí)施,，則將使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災(zāi)，涉及產(chǎn)值200多億美元,，占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的60%左右,，影響三四十萬人的就業(yè)。
其次,，近來歐盟對(duì)華貿(mào)易摩擦愈演愈烈,，呈升級(jí)之勢(shì)，不光反傾銷,，以往較少使用的反補(bǔ)貼舉措也頻頻出現(xiàn),。不僅有以往由企業(yè)提出、歐委會(huì)展開的調(diào)查,，而且還出現(xiàn)了由歐委會(huì)主動(dòng)提出的調(diào)查,，不僅針對(duì)光伏產(chǎn)品，還針對(duì)同為高新領(lǐng)域,、歐洲市場(chǎng)占有率達(dá)20%的華為、中興等中國(guó)無線電通信產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”,。還在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中拒絕中國(guó)所有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇申請(qǐng),。頻頻高調(diào)“雙反”的背后，有著提高要價(jià),，迫使中國(guó)進(jìn)一步在服務(wù)貿(mào)易,、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府采購(gòu)等領(lǐng)域作出讓步的企圖,。聯(lián)系歐洲熱衷和積極與美國(guó)開展自貿(mào)區(qū)談判而無意與中國(guó)展開同類談判或許也可看出其思路和端倪。今后,，中歐貿(mào)易摩擦呈長(zhǎng)期化,、常態(tài)化，這僅是開始,，有必要定立規(guī)矩和模式,。
最后，歐盟對(duì)此案和對(duì)華經(jīng)貿(mào)態(tài)度上并非鐵板一塊,，歐委會(huì),，成員國(guó)間，不同的企業(yè)和利益集團(tuán)間視角不同,，考量不一,。歐委會(huì)希望統(tǒng)一行動(dòng)，樹立權(quán)威,；德國(guó),、英國(guó)和北歐國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，和中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來頻繁,，承受不起貿(mào)易戰(zhàn),，不主張對(duì)抗；而法國(guó),、意大利,、西班牙等經(jīng)濟(jì)不振，失業(yè)高企,，更偏向于保護(hù)自身企業(yè),；就光伏業(yè)本身來講，由于中歐企業(yè)分屬產(chǎn)業(yè)鏈不同部分,，制裁也將使部分歐洲企業(yè)受損,，員工失業(yè)，所以才有了1500多家歐方企業(yè)聯(lián)名上書反對(duì)制裁呼吁,。
通過李克強(qiáng)總理的訪問和工作,，中德取得一致，在雙方聯(lián)合公報(bào)中,，德方明確支持中方立場(chǎng)就是明證,，初投中14國(guó)反對(duì)制裁令歐委會(huì)尷尬萬分，但囿于歐盟規(guī)制和對(duì)外顯示內(nèi)部團(tuán)結(jié)的門面,，歐委會(huì)很可能還是會(huì)實(shí)施臨時(shí)性的制裁舉措,，關(guān)鍵可能是年底的永久性制裁舉措的實(shí)施與否以及相關(guān)的其他要價(jià)條件。
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