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巨額外儲(chǔ),,何以解憂,?
2013-06-05   作者:高偉(國務(wù)院發(fā)展研究中心)  來源:上海證券報(bào)
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  巨額外匯儲(chǔ)備壓縮了貨幣政策實(shí)施空間。何以解憂?唯有改革。可以從以下幾方面推進(jìn):大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,,抑制外匯儲(chǔ)備過快增長;推進(jìn)匯率制度和外匯管理體制改革,;推進(jìn)外匯儲(chǔ)備投資的多元化,;積極推動(dòng)國際貨幣體系改革;推進(jìn)人民幣國際化,,力爭為國際社會(huì)提供新的,、穩(wěn)定的貨幣錨;敦促債務(wù)國尊重和保護(hù)我經(jīng)濟(jì)利益,。

  截至今年3月末,,我國外匯儲(chǔ)備達(dá)到3.44萬億美元,約占全球外匯儲(chǔ)備的1/3,。這確實(shí)保障了我國際清償力,,維護(hù)了外匯市場穩(wěn)定,但無論怎樣衡量,,都超出了實(shí)際需求量,。我國外匯儲(chǔ)備主要投資發(fā)達(dá)國家國債,截至今年2月,,我購買的美國國債已達(dá)1.22萬億美元,,約占我外匯儲(chǔ)備的35%,包括其他項(xiàng)目,,以美元計(jì)價(jià)的資產(chǎn)約占我外匯儲(chǔ)備的70%,。由于風(fēng)險(xiǎn)過于集中,很容易遭人“算計(jì)”,。
  幾千年的人類債務(wù)史表明,,在國際債權(quán)債務(wù)關(guān)系中,受損的總是債權(quán)國,。在國際交往中,像中國這樣負(fù)責(zé)任,、守信用,、甚至不求回報(bào)的大國畢竟是少數(shù),不能以君子之心度小人之腹,。由于信息嚴(yán)重不對(duì)稱,,債務(wù)國要想“賴賬”,,可以做到既主動(dòng)又隱蔽,還不受道德約束,。須知道,,維護(hù)國家利益,那可是冠冕堂皇,、天經(jīng)地義的事,。近期一些重債國債務(wù)違約,、重組和減記的案例此起彼伏,,讓人膽戰(zhàn)心驚。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),,發(fā)達(dá)國家實(shí)施的所謂“量化寬松”貨幣政策,,其實(shí)就是印鈔票,通過釋放巨量流動(dòng)性,,既造成貨幣貶值促進(jìn)出口,,又能稀釋債務(wù),真是“一箭三雕”,。更普遍的是,,在布雷頓森林體系崩潰后,貨幣由金屬貨幣演變?yōu)樾庞秘泿�,,其幣值隨著歲月流逝,,正在悄無聲息地縮水,防不勝防,。
  總之,,我國持有巨額外匯儲(chǔ)備壓縮了貨幣政策實(shí)施空間,不僅機(jī)會(huì)成本大,,還承受著貶值,、匯率波動(dòng)、購買力縮水和鑄幣稅流失等風(fēng)險(xiǎn),,令人擔(dān)憂,。老話說得好:不怕賊偷,就怕賊惦記,。何以解憂,?唯有改革。筆者認(rèn)為,,改革可以從以下幾方面推進(jìn):
  一,,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,抑制外匯儲(chǔ)備過快增長。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,,從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,,這是根本。擴(kuò)大內(nèi)需要在提高消費(fèi)能力,、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期,、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫,。重點(diǎn)健全社會(huì)保障體系,,完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè),,積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè),,盡快建立“廣覆蓋、�,;�,、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)安全網(wǎng),。合理調(diào)整收入分配關(guān)系,,進(jìn)一步降低個(gè)人所得稅稅率,提高個(gè)稅起征點(diǎn),,大幅度增加居民可支配收入,。
  二,推進(jìn)匯率制度和外匯管理體制改革,。增強(qiáng)人民幣匯率雙向彈性,,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,逐步實(shí)現(xiàn)匯率市場化,。進(jìn)一步完善大規(guī)模外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理體制,,加強(qiáng)外匯宏觀總量分析和區(qū)域分析。逐步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,,建立個(gè)人投資者境外投資制度,,支持藏匯于民、藏匯于企,。研究金融交易稅,、無息存款準(zhǔn)備金等管制措施的具體實(shí)施方案,以備不時(shí)之需,。重視日常金融賬戶管理,,提高跨境資本流動(dòng)分析監(jiān)測能力,守住風(fēng)險(xiǎn)底線,。
  三,,推進(jìn)外匯儲(chǔ)備投資的多元化,。在保證合理的外匯儲(chǔ)備規(guī)模基礎(chǔ)上,,逐步用多余的外匯儲(chǔ)備進(jìn)口制約我國可持續(xù)發(fā)展的稀缺資源、重大技術(shù)和設(shè)備,,引進(jìn)高端技術(shù)人才,,并購需要的資產(chǎn),進(jìn)一步完善我產(chǎn)業(yè)鏈,。提高新興市場國家較高收益的外匯資產(chǎn)權(quán)重,,積累購買高風(fēng)險(xiǎn)高收益資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。研究成立“黃金收儲(chǔ)基金”的可行性,,當(dāng)國際黃金價(jià)格寬幅震蕩時(shí),,在“吐納”中增持黃金儲(chǔ)備。
  四,,積極推動(dòng)國際貨幣體系改革,。促進(jìn)國際金融交流與合作,加強(qiáng)區(qū)域貨幣合作,,構(gòu)建多元化的國際貨幣體系。利用G20等平臺(tái)參與經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)和國際金融規(guī)則制定,,推動(dòng)IMF份額公式改革和治理結(jié)構(gòu)改革,。推動(dòng)金磚國家開發(fā)銀行和儲(chǔ)備庫建設(shè),密切金磚國家金融合作,。探討各主權(quán)國家共同參照的貨幣發(fā)行原則,,聯(lián)合廣大發(fā)展中國家要求主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國維持幣值穩(wěn)定,要求主要儲(chǔ)備貨幣之間形成相對(duì)固定的匯率機(jī)制,。
  五,,推進(jìn)人民幣國際化,力爭為國際社會(huì)提供新的,、穩(wěn)定的貨幣錨,。繼續(xù)向海外提供人民幣,促進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易和投資的便利化,,為持有人民幣資產(chǎn)的境外居民與企業(yè)提供更多的投資選擇,。支持中國香港、新加坡,、中國臺(tái)灣,、倫敦、巴黎等離岸人民幣金融中心建設(shè),,進(jìn)一步開放上海在岸人民幣金融中心,,推出國際板,,發(fā)行更多的熊貓債券,向境外部分機(jī)構(gòu)投資者開放境內(nèi)銀行間債券市場等,,保持離岸在岸債券市場的平衡發(fā)展,。豐富人民幣金融產(chǎn)品,發(fā)展人民幣遠(yuǎn)期匯率市場等,,幫助人民幣持有者更好地管理匯率風(fēng)險(xiǎn),。擴(kuò)大雙邊本幣互換規(guī)模,商簽更多本幣直兌協(xié)議,,支持有關(guān)國家將人民幣納入國際儲(chǔ)備,,投資我債券市場。
  六,,敦促債務(wù)國尊重和保護(hù)我經(jīng)濟(jì)利益,。利用各種場合,反復(fù)表達(dá)對(duì)我外匯儲(chǔ)備安全問題的關(guān)切,,在G20框架內(nèi)討論主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國主權(quán)債務(wù)問題,。推動(dòng)債務(wù)國在放松對(duì)華科技出口管制方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
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