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自我限權(quán):行政審批制度改革尚待攻堅
2013-06-03   作者:李成剛  來源:中國經(jīng)濟時報
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  5月31日,,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議圍繞轉(zhuǎn)變政府職能通過一批法律修正案草案和廢止,、修改部分行政法規(guī)的決定,。
  日前國務(wù)院分兩批共取消和下放了133項行政審批事項,頒布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》,。其中,,有16項擬取消和下放的行政審批事項涉及需要修改法律,117項涉及需要修改行政法規(guī),。為有序推進這項工作,,把轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)各項措施盡快落到實處,,此次國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《稅收征收管理法》等12部法律的修正案草案和國務(wù)院關(guān)于廢止,、修改部分行政法規(guī)的決定草案。同時,,為加強事中事后監(jiān)管,,這次修改法律、行政法規(guī)時,,進一步健全了有關(guān)監(jiān)管制度,。
  對行政審批,老百姓多有怨言,,“門難進,,臉難看,話難聽,,事難辦”是他們對其不滿的形象描述——過多過繁且不透明的行政審批,,成為吃、喝,、卡,、拿,甚至腐敗的重要源頭,。于是,,各種匪夷所思的現(xiàn)象層出不窮:為了繞開或利用各類行政審批在競爭中獲取利益,享受更多資源和政策傾斜的特權(quán),,企業(yè)請政府,、下級請上級、地方請中央,,禮品升級,,飯店爆滿……究其原因,,是政府權(quán)責(zé)定位不清、決策不透明,,將該交給市場和社會的權(quán)力緊握不放,,管得太多太細,扼殺了市場活力,。更有甚者,,因為個別人公權(quán)力的濫用,使行政審批淪為個人逐利的手段,。
  事實上,,作為行政體制改革的重點,行政審批制度改革已經(jīng)推行了12年,,包括日前頒布的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》,。自2001年以來,國務(wù)院已經(jīng)分7批取消和調(diào)整了2630項行政審批項目,�,?梢哉f,通過行政審批制度改革,,政府轉(zhuǎn)變職能的工作目標(biāo)已初見成效。不過,,現(xiàn)實地看,,一方面,盡管審批總項目不斷減少,,但在改革進入深水區(qū)的今天,,留下的審批項目不少是多年啃不動的 “硬骨頭”,改革的難度和阻力越來越大,。另一方面,,改革不徹底導(dǎo)致許多好的政策出現(xiàn)走形,譬如,,一些審批職能名義上從政府部門轉(zhuǎn)移到下屬學(xué)會或協(xié)會等單位,,但實際仍由部門掌控,不僅未減少審批,,反而增加了環(huán)節(jié)和一些強制性,、隨意性的事業(yè)收費服務(wù);再如一些被廢止的審批項目通過“打包”,,進入其他審批項目,,等等。
  深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府,、廉潔政府的當(dāng)務(wù)之急。行政審批制度改革的宗旨,,是將市場和社會的權(quán)力都交還給市場和社會,,凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定,、能用市場機制有效調(diào)節(jié),、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的問題,都不應(yīng)該有行政干預(yù),。政府在轉(zhuǎn)變職能,,重新架構(gòu)責(zé)權(quán)的改革中,應(yīng)進一步科學(xué)梳理,、明確界定各級政府間和政府部門間的職,、權(quán)、責(zé),,并通過立法方式予以固定,。同時,對行政審批全面推進全程信息公開,,保證決策透明,,切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),,最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán),。
  深化行政審批制度改革的實質(zhì)是自我限權(quán),而這是一個充滿痛苦的過程,,要破除既得利益的阻礙,,就必須啃“硬骨頭”,攻堅硬仗阻擋在前,,決不能半途而廢,。
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