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5月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議圍繞轉(zhuǎn)變政府職能通過(guò)一批法律修正案草案和廢止,、修改部分行政法規(guī)的決定。
日前國(guó)務(wù)院分兩批共取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，頒布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》,。其中，有16項(xiàng)擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)涉及需要修改法律,，117項(xiàng)涉及需要修改行政法規(guī),。為有序推進(jìn)這項(xiàng)工作，把轉(zhuǎn)變職能,、簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)措施盡快落到實(shí)處,，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《稅收征收管理法》等12部法律的修正案草案和國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止、修改部分行政法規(guī)的決定草案,。同時(shí),，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這次修改法律,、行政法規(guī)時(shí),，進(jìn)一步健全了有關(guān)監(jiān)管制度。
對(duì)行政審批,，老百姓多有怨言,，“門難進(jìn)，臉難看,，話難聽(tīng),，事難辦”是他們對(duì)其不滿的形象描述——過(guò)多過(guò)繁且不透明的行政審批，成為吃,、喝,、卡、拿，甚至腐敗的重要源頭,。于是,，各種匪夷所思的現(xiàn)象層出不窮：為了繞開(kāi)或利用各類行政審批在競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益，享受更多資源和政策傾斜的特權(quán),，企業(yè)請(qǐng)政府,、下級(jí)請(qǐng)上級(jí)、地方請(qǐng)中央,，禮品升級(jí),，飯店爆滿……究其原因，是政府權(quán)責(zé)定位不清,、決策不透明,，將該交給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力緊握不放，管得太多太細(xì),，扼殺了市場(chǎng)活力,。更有甚者，因?yàn)閭�(gè)別人公權(quán)力的濫用,，使行政審批淪為個(gè)人逐利的手段,。
事實(shí)上，作為行政體制改革的重點(diǎn),，行政審批制度改革已經(jīng)推行了12年,，包括日前頒布的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。自2001年以來(lái),，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分7批取消和調(diào)整了2630項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,。可以說(shuō),，通過(guò)行政審批制度改革,，政府轉(zhuǎn)變職能的工作目標(biāo)已初見(jiàn)成效。不過(guò),，現(xiàn)實(shí)地看,，一方面，盡管審批總項(xiàng)目不斷減少,，但在改革進(jìn)入深水區(qū)的今天,，留下的審批項(xiàng)目不少是多年啃不動(dòng)的
“硬骨頭”，改革的難度和阻力越來(lái)越大,。另一方面,，改革不徹底導(dǎo)致許多好的政策出現(xiàn)走形，譬如,，一些審批職能名義上從政府部門轉(zhuǎn)移到下屬學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)等單位,，但實(shí)際仍由部門掌控,，不僅未減少審批，反而增加了環(huán)節(jié)和一些強(qiáng)制性,、隨意性的事業(yè)收費(fèi)服務(wù),；再如一些被廢止的審批項(xiàng)目通過(guò)“打包”，進(jìn)入其他審批項(xiàng)目,，等等,。
深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府,、廉潔政府的當(dāng)務(wù)之急。行政審批制度改革的宗旨,，是將市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力都交還給市場(chǎng)和社會(huì),，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定,、能用市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié),、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的問(wèn)題,，都不應(yīng)該有行政干預(yù),。政府在轉(zhuǎn)變職能，重新架構(gòu)責(zé)權(quán)的改革中,，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)梳理,、明確界定各級(jí)政府間和政府部門間的職、權(quán),、責(zé),，并通過(guò)立法方式予以固定。同時(shí),，對(duì)行政審批全面推進(jìn)全程信息公開(kāi),，保證決策透明，切實(shí)保障公眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)。
深化行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)是自我限權(quán),，而這是一個(gè)充滿痛苦的過(guò)程,，要破除既得利益的阻礙，就必須啃“硬骨頭”,，攻堅(jiān)硬仗阻擋在前,，決不能半途而廢。
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