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近日,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》。該報(bào)告反映出農(nóng)民工現(xiàn)狀的一些突出矛盾：一是農(nóng)民工收入增長(zhǎng)有限,。2012年末,，外出農(nóng)民工人均月收入2290元，同比增長(zhǎng)11.8%,，但增幅回落9.4個(gè)百分點(diǎn),。二是年輕人占比下降。40歲以下農(nóng)民工所占比重逐年下降,，由2008年的70%降到2012年的59.3%,，農(nóng)民工平均年齡由34歲上升到37.3歲。
農(nóng)民工收入和結(jié)構(gòu)的變化,，影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷,。持續(xù)改善農(nóng)民工就業(yè)狀況，一直是中國(guó)建設(shè)民生社會(huì)的要?jiǎng)?wù),。不過(guò),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下，消除農(nóng)民工“工作貧困”現(xiàn)象,，已心有余力不足,。中國(guó)由外需制造業(yè)向內(nèi)需服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)也不能使農(nóng)民工直接受益,。如去年農(nóng)民工收入最低的服務(wù)業(yè),，月均收入分別為2058元。
低收入的農(nóng)民工為城市底層社會(huì)的形成提供了土壤,。農(nóng)民工群體游離于城市邊緣,，難以真正融入城市，呈現(xiàn)出一種“城市化虛幻”現(xiàn)象,，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障,、農(nóng)民工子女在受教育過(guò)程中遇到不平等對(duì)待、農(nóng)民工缺乏城市社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感等,，加之發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)關(guān)系,、社會(huì)環(huán)境,、文化和技術(shù)等更加難以逾越，農(nóng)民工回流中西部地區(qū)的態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn),。2012年,，在中、西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占比提高0.7個(gè)百分點(diǎn),。另一方面,，部分“農(nóng)二代”甚至直接退出勞動(dòng)力供給，淪為城鄉(xiāng)流民,。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,，上述問(wèn)題的治理思路應(yīng)由一般意義的增收向更具深遠(yuǎn)意義的增進(jìn)綜合福利轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái),，中國(guó)農(nóng)民工在市民化的社會(huì)變遷過(guò)程中,，由于特殊的二元經(jīng)濟(jì)制度以及其他因素的制約，他們并未像西方國(guó)家那樣,，經(jīng)歷從職業(yè)和身份上實(shí)行農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程,，而是走上了由農(nóng)民到農(nóng)民工、再到市民的“中國(guó)路徑”,。同時(shí),，由于住房等生活成本高企，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)等,，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的時(shí)間窗口幾乎消失,，近乎無(wú)解。
當(dāng)下,，新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。農(nóng)民工向中西部回流,，契合這一趨勢(shì),，使城鎮(zhèn)化成為以增量改革推動(dòng)存量變革方式解決農(nóng)民工問(wèn)題的路徑，而新型城鎮(zhèn)化的突破口在于推進(jìn)農(nóng)民工合理,、有序的市民化進(jìn)程,。這客觀上要求“循序漸進(jìn)”地在農(nóng)民工市民化過(guò)程中具備布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系,，優(yōu)化質(zhì)量較高的產(chǎn)業(yè)體系,，創(chuàng)新就業(yè)制度，社會(huì)保障制度,，公共服務(wù)制度與戶籍制度等,，以及“平行推進(jìn)”制度創(chuàng)新的相互協(xié)調(diào)與政策銜接等。
“農(nóng)二代”是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體,。新生代農(nóng)民工的融入城市和回歸鄉(xiāng)村,，是中國(guó)亟待解決的重大問(wèn)題,。由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代農(nóng)民工在“亦工亦農(nóng)”的尷尬身份下面臨進(jìn)城困難,，回鄉(xiāng)無(wú)途的困境,，即總體上他們進(jìn)城遭到拒絕，同時(shí)他們拒絕回歸鄉(xiāng)土,，即“雙重拒絕困境”,。
因此，通過(guò)城鎮(zhèn)化,，加快制度創(chuàng)新,、促進(jìn)新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居、提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì),，采取雙向?qū)Я鳛橹髯罱K合二為一的方案,，才是解決這一問(wèn)題的根本路徑，即農(nóng)村（農(nóng)民）→城市（市民）→居民的路徑,。
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