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黨的十八大報告提出深化行政審批制度改革,，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能轉變,。新一屆政府成立以來,，簡政放權在加速推進,。隨著經(jīng)濟調整周期延長和弱勢復蘇格局延續(xù)，國務院近日進一步取消和下放117項行政審批項目,，簡政放權穩(wěn)增長,、向市場要活力的用意更為明顯。
簡政放權是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內容,，也是處理好政府與市場關系,、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必由之路。所謂簡政放權,，從經(jīng)濟運行現(xiàn)實考慮,，應有三層含義：一是由上到下的放權，即由中央政府向地方政府的放權,，通過將符合產業(yè)結構調整方向,、對穩(wěn)增長見效快的項目的審批權下放，加快投資審批效率,。二是由政府向市場的放權,，即將本來由政府主導的投資項目審批等事務，完全交給市場,，或者由事前審批改為事后備案,，切實減少政府對微觀事務的管理，更大程度地發(fā)揮市場作用,，增大企業(yè)的投資自主權,。三是由國有資本向民營資本的放權。經(jīng)濟平穩(wěn)運行既需要增強國有資本的影響力和控制力,，更需要利用好規(guī)模龐大、靈活性強,、投資意愿強烈的民間資本,，而這就需要做到國有資本的有退有進,，抓重點,、放一般,，為民營資本發(fā)展騰出更大空間,。
國務院著力轉變政府職能、加大簡政放權力度,，對于當前形勢下穩(wěn)增長和控通脹都有重大意義,。
一方面，簡政放權能增強經(jīng)濟活力,，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化調整,。經(jīng)濟動力調整是一個中長期過程，毫無疑問，現(xiàn)階段乃至未來一段時期,，投資仍將是經(jīng)濟增長的主動力,。近期我國經(jīng)濟維持弱勢局面,，既有著消費持續(xù)不振的原因,，也與投資增速尤其是基礎設施投資增速的回落有關（4月,，制造業(yè)和基礎設施投資增速都有不同程度回落,，且基礎設施投資回落更明顯）,。投資增速持續(xù)回落與社會融資顯著增長共存的情況說明,，決定當前投資態(tài)勢的可能并非資金多寡,，而是投資渠道和意愿。在投資領域簡政放權,，將投資決定權交由市場,，可謂是增強各類主體投資意愿,、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇,。同時，將符合產業(yè)調整方向產業(yè)的投資決定權交給市場,，也能夠加快這些產業(yè)的培育和成熟,，推動經(jīng)濟結構調整步伐,。
另一方面,，簡政放權能夠提高資本利用效率，弱化貨幣投放,，減弱通脹壓力,。美國次貸危機以來,，與發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策盯住增長有所不同,，率先企穩(wěn)回升的國內經(jīng)濟更需要在穩(wěn)增長和防通脹之間進行權衡。當前通脹水平雖然溫和（今年前4個月CPI同比為2.4%）,，但在當前經(jīng)濟弱勢復蘇下,，為穩(wěn)定經(jīng)濟增速，客觀上需要為實體經(jīng)濟注入流入性,、加大貨幣投放力度,，而這將不可避免地推升物價，這與CPI內在運行的驅動因素一起,，將逐步加大通脹上行壓力,，這種局面應極力避免,。通過簡政放權,，將大量的民間資本利用起來，作好資本存量的優(yōu)化調整,，就能減弱為支持增長而需向社會投放的融資規(guī)模，也即以存量的加法作好增量的減法,，減弱貨幣投放對通脹上行的推動,。
正如李克強總理所言,，簡政放權“開弓沒有回頭箭”,，未來這一思路仍需穩(wěn)妥推進。當然，在向市場要活力的一般方向下,，也要注重做好以下幾方面事情：
一是警惕地方投資的過度膨脹,。中央向地方的放權，意味著在投資方面,，地方政府有了更大的自主權,。在GDP績效考核體系下，可能會激發(fā)地方政府的投資沖動,，甚至會帶來重復建設和無序競爭,。要防止出現(xiàn)像光伏產業(yè)這種全國一哄而上上項目的情況,，避免出現(xiàn)新興產業(yè)產能泡沫,。這就需要將審批的“松”與監(jiān)督的“硬”結合起來，通過法律法規(guī),、產業(yè)政策,、財稅政策等加強引導和約束，將地方政府的投資動能控制在一個合理的水平上,。
二是將提高經(jīng)濟增長質量貫穿于簡政放權的始終,。推動簡政放權，目的既是穩(wěn)當前,，更是利長遠,；既要穩(wěn)速度，更要增效益,。正因如此,，一方面，要通過適當?shù)膶徟路呕蛉∠�,，刺激投資意愿,，增加投資規(guī)模，穩(wěn)住經(jīng)濟增長速度,；另一方面,，要將增速的短期增長與質量的長遠提高相結合，重點取消那些符合產業(yè)調整方向,、利于增強經(jīng)濟增長質量的行業(yè)審批權,，重點為基礎設施投資的增加創(chuàng)造條件，將提高經(jīng)濟增長質量貫穿在簡政放權的始終,。事實上,，本次政府簡政放權的設計上已經(jīng)體現(xiàn)出這一思路，但仍須進一步強調和堅持,。
三是防止地方政府過度舉債而增加系統(tǒng)性風險,。審批權的下放將增加地方政府上項目、搞建設的意愿，這就需要相應的資金投入,。在當前財政收入增速放緩（今年前4個月財政收入增速僅為6.7%,，分別低于2011年和2012年同期24.7個和5.9個百分點）、土地財政受制于房地產調控的背景下,，地方政府增加投資必然會面臨資金缺口,，如此一來，只能借助舉債實現(xiàn),。在應對2008年次貸危機期間,，地方政府為保增長曾大幅舉債，債務負擔已明顯增加,。雖然總體規(guī)模依然可控,，但要防止地方政府過度舉債、不規(guī)范舉債,、不透明舉債而引致的系統(tǒng)性風險,。事實上，在現(xiàn)階段下,，為提供基礎設施和公共服務,，地方政府舉債是難以避免的，也是發(fā)達經(jīng)濟體政府在城市基礎設施服務提供方面所慣常采用的手段,。但問題的關鍵在于,，要通過制度約束，促進政府舉債的透明化,、規(guī)范化,，要鼓勵地方政府借助市場化的舉債方式，通過公開充分的信息披露,，增強對地方政府行為的約束力,，避免債務負擔的過度膨脹和風險的刻意隱藏。
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