日前,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件,，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布其中104項的清單,。筆者發(fā)現(xiàn),，此前的簡政放權(quán)主要側(cè)重制度層面的改革，而沒有更多地放在操作層面上,。因此,，從表面看，權(quán)力“放”了不少,，但實際效果并不明顯,。此次放權(quán)的117項行政審批項目，不僅是一次制度層面的改革,，也是一次操作層面的改革,，不僅突出了政策性，更體現(xiàn)了市場性,。其中相當(dāng)一部分都與生產(chǎn)經(jīng)營,、重點領(lǐng)域投資,、壟斷行業(yè)等有關(guān)。這對增強(qiáng)市場的競爭性,、推動企業(yè)提高創(chuàng)新能力和市場開拓能力將產(chǎn)生十分重要而積極的作用,。對激活民間投資，將釋放出很大的能量,。
隨著經(jīng)濟(jì)改革力度的不斷加大,，特別是前些年國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的力量和依靠,。但從目前的實際情況看,，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境并不理想，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來,，隨著國有企業(yè)擴(kuò)張步伐的加快，民營企業(yè)生存的空間也受到了一定的擠壓,。同時,，國家出臺的各項鼓勵民間投資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,，也因為國有企業(yè)擴(kuò)張的步伐過快,，地方政府及其相關(guān)職能部門給予的支持過大，而大多成為擺設(shè),。
按照目前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀,，無論是經(jīng)濟(jì)增長還是固定資產(chǎn)投資，無論是居民就業(yè)還是收入水平提高,，都越來越集中于民營經(jīng)濟(jì),、民營企業(yè)和民間投資，集中于民營經(jīng)濟(jì)能否再次得到振興,，集中于民營企業(yè)能否實施二次,、三次轉(zhuǎn)型，集中于民間投資能否再一次爆發(fā),。只有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，民間投資熱烈了，中國經(jīng)濟(jì)的活力才能增強(qiáng),，市場的競爭性才能加強(qiáng),。
將該由市場決定的事項交給市場來決定，而不是政府抓在手中死死不放,，是簡政放權(quán)最核心,、最關(guān)鍵的問題。
有人擔(dān)心,，簡政放權(quán),，將原由政府職能部門審批的事項全部交給市場,，會不會帶來市場的混亂，造成投資的重復(fù)和盲目,。
筆者以為,，這樣的擔(dān)心是多余的。民營企業(yè)出現(xiàn)的重復(fù)投資,、盲目投資,，大多是因為地方政府的需要，是地方政府利用政策資源,、資金等手段,，以及政府的強(qiáng)勢，逼迫民營企業(yè)做出了許多違反規(guī)律,、違反市場的決策,。近兩年風(fēng)電、太陽能行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能相對過剩問題,，如果沒有政府的強(qiáng)力干預(yù)與推動,，會出現(xiàn)這樣的問題嗎？
民間投資者在決策方面,，一般都十分慎重和小心,。真正對民間投資能夠產(chǎn)生作用與影響的，是民間投資環(huán)境營造和領(lǐng)域開放方面,，是對民間投資能否給予政府投資,、國有投資相同的條件。
李克強(qiáng)總理近日強(qiáng)調(diào),，如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動來刺激增長,，不僅難以為繼，甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險,。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。如果民間投資不能激活,，民間投資者的投資熱情不能有效激發(fā),，那么，經(jīng)濟(jì)的活力和源泉就難以得到激發(fā)與疏通,。
需要進(jìn)一步厘清和規(guī)范的是,，簡政放權(quán)的要求已經(jīng)明確，相關(guān)政策也已經(jīng)出臺,，具體的落實事項也在陸續(xù)公布,。那么，能否得到有效落實，就成了最為關(guān)鍵的問題,。因為,，只有放權(quán)于市場，放權(quán)于市場主體,，讓市場來決定投資的去向,，讓市場來決定市場主體的命運(yùn)，并將能夠開放的領(lǐng)域全部對民間資本和民間投資者開放,，民間投資者才敢于進(jìn)行投資,，才敢于到市場去打拼。企業(yè)的創(chuàng)造力,、創(chuàng)新力,、競爭力才能得到增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力才能得到真正提升與激發(fā),。
簡政放權(quán),，能不能激活民間投資的正能量，不僅需要制度層面的改革,，更要操作層面的改革,，不僅需要形式上的放權(quán)，更需要實質(zhì)性的放權(quán),。取消和下放行政審批權(quán)限，只是簡政放權(quán)的一個方面,，政府職能轉(zhuǎn)變,，讓政府不再過多地干預(yù)市場、干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,，才是最緊迫,、最重要的。