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A股市場應(yīng)通過改革釋放信心和紅利
2013-05-24   作者:蘇培科(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共政策研究所首席研究員)  來源:每日經(jīng)濟新聞
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  蘇培科

  肖鋼上任證監(jiān)會主席以來異常低調(diào),,發(fā)言屈指可數(shù),。第一次是借“五四寄語”讓A股市場承載“中國夢”;第二次則是表態(tài)證監(jiān)會也要簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能,,下一步要強化證監(jiān)會“兩維護,、一促進”,,維護市場公開,、公平、公正,,維護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益,,促進資本市場健康發(fā)展。
  李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上的講話,不但提出了“簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能”的方向,,同時提出要從行政審批制度改革作為突破口和抓手,界定權(quán)力與市場的邊界,,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。李總理還列舉了很多鮮活的例子和老百姓關(guān)切的熱點問題,正視目前的各種矛盾,,決心從改革中釋放紅利,。
  A股市場作為中國最為市場化的場所,如果不能堅定地落實國務(wù)院“簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能”的精神,,改革依然會停頓于行政審批,新股發(fā)行依然被非市場的力量主導(dǎo),,股市則很難發(fā)揮資源配置的基本功能,。顯然,A股市場體制改革的突破口就是改革行政審批,,證監(jiān)會應(yīng)該下放的是發(fā)審權(quán)力,該管的是合規(guī)性審查和維護市場公平正義,,對違規(guī),、造假、害群之馬予以嚴厲的懲罰,,通過制度,、市場規(guī)則和法律來約束市場參與者,營造真正法制化的市場環(huán)境和真正市場化的發(fā)行制度,,而非目前的偽市場化發(fā)行,,而這恰恰又是A股市場的信心和紅利所在,如果繼續(xù)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,,或者敷衍式地改革只會讓中國資本市場錯失良機,。
  監(jiān)管者不能再過度中庸地作為,也不能再對股市矛盾無動于衷,,而這恰恰是國務(wù)院倡導(dǎo)要改革的作風(fēng),,用李克強總理的話來說,減少行政審批后由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,,“寬進嚴管”的特點要求監(jiān)管部門從坐等別人找上門來“審”到主動跑下去“查”,,發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰,,監(jiān)管者不但要得罪人甚至要敢于做“惡人”,。
  如果證監(jiān)會能夠把這次國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變精神貫徹落實到位,能夠改革發(fā)審機制,對A股市場是一場革命性的變革,,想象一下一旦A股市場真正實施市場化的資源配置,,IPO不再被“權(quán)力供給”和權(quán)力干擾,違規(guī)者能夠獲得相應(yīng)的懲罰,,受損者能夠獲得合理的司法救濟和訴訟賠償,,A股市場才能夠真正煥發(fā)生機,市場信心和股市紅利也就會自然釋放出來,。
  為了延續(xù)A股市場化改革的道路,,當(dāng)前應(yīng)該盡快啟動新一輪新股發(fā)行制度改革,只有改革權(quán)力發(fā)審,、取消特權(quán)配售,、叫停“直投+保薦”模式,、解決一,、二級市場利益割裂的矛盾,讓新股直接用發(fā)行價開盤,、上市,,減少新股在一級市場的爆炒和縮減一、二級市場的差價空間,,實施真正市場化的發(fā)行,,讓A股市場恢復(fù)市場化配置資源的功能,投資者才能真正擺脫圈錢恐懼癥,,國務(wù)院“簡政放權(quán)”的精神也能真正落實到位,。
  證監(jiān)會應(yīng)該明確定位自己的監(jiān)督職能和裁判角色,別再身兼“運動員”的角色,,也別為了袒護少數(shù)運動員而損害監(jiān)管者的信譽,,更不能拿大多數(shù)投資者的利益去私下交換,應(yīng)該強化監(jiān)管部門的信息披露,。
  要設(shè)法營造分紅回報的“正和博弈”環(huán)境,,完善法制化的市場秩序,遏制非市場化行為,,關(guān)閉“綠色通道”,,理順股市的利益分配機制,否則“被捐錢”的投資者肯定不會有信心,。同時還應(yīng)該引入集體訴訟制度,,讓投資者的合法權(quán)益得到司法保障,高昂的違規(guī)成本既可以遏制上市公司的造假沖動,,也可以用外部監(jiān)督機制來約束監(jiān)管者的行為,,以彌補證監(jiān)會的監(jiān)管不足,。

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