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對(duì)“城市化”與“城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵的理解,，在今天已不僅是學(xué)術(shù)問(wèn)題，更是實(shí)踐和政策導(dǎo)向問(wèn)題,。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界,，城市化是個(gè)使用了100多年、反映農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的通用詞匯,，是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究對(duì)象，而城鎮(zhèn)化則是我國(guó)官方的提法,，學(xué)界主張把“城鎮(zhèn)化”等同于“城市化”,，但實(shí)際上兩者有很大區(qū)別,。
城市化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市集中的聚集過(guò)程,，即大規(guī)模的鎮(zhèn)發(fā)展成為城市的過(guò)程,。“城市化”的英文詞“urbanization”的前綴“urban”指的是都市,，日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將“城市化”譯為“都市化”,。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，城市規(guī)模越大,，密度越高,，集聚效應(yīng)就越大，同時(shí)節(jié)省的資源越多,，對(duì)人口的吸引力也越大,。這就是世界各國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出都集中于少數(shù)大城市的原因。美國(guó)大城市人口占全國(guó)的80%,，創(chuàng)造的GDP占全美的84%,；日本三大都市圈集中了全國(guó)68.7%的人口和73.6%的GDP；韓國(guó)的人口和GDP也集中在七大城市中,。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),，不論是技術(shù)型人才還是農(nóng)民工，大多“孔雀東南飛”,，尤其是向北京,、上海和深圳這些特大城市流動(dòng)。但是,，城市規(guī)模過(guò)大又會(huì)帶來(lái)城市病以及生產(chǎn),、生活成本上升等問(wèn)題，導(dǎo)致逆城市化和城市圈的發(fā)展,，即以大城市為中心帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展,。
而城鎮(zhèn)化的涵義似乎比城市化更廣，既包含了“城市化”又包含了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”,。在實(shí)際應(yīng)用中,，城鎮(zhèn)化不僅體現(xiàn)了城市化的主張，更突出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”的政策導(dǎo)向,，即以小城鎮(zhèn)為依托,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就業(yè)和生活方式由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)換。我國(guó)在城市化路徑選擇上,，出現(xiàn)了究竟是以發(fā)展大城市為主還是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的理論主張和政策導(dǎo)向的爭(zhēng)論也源于此,。
我國(guó)幅員廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡。以“胡煥庸線(xiàn)”（黑龍江黑河與云南騰沖的連線(xiàn)）揭示的人口密度分布來(lái)劃分,，我國(guó)東南部土地面積占比為36%,，人口和GDP占比均則達(dá)到94%以上，具備了大中小城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和相應(yīng)的條件,；而西北方地廣人稀,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，不適宜搞分散式的小城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚,，而需要通過(guò)提高密度即城市化來(lái)增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)的吸收力,，獲得聚集帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和外部性。還應(yīng)看到,，我國(guó)無(wú)論是人口的集聚度還是經(jīng)濟(jì)的集聚度,，在整體上都明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較分散,。因此,，在我國(guó)城市化路徑選擇上，提出“東南部城鎮(zhèn)化,，西北部城市化”,，既比較科學(xué)而又符合國(guó)情。
從城市產(chǎn)生與發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制看,，城市化強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用,，通過(guò)集聚效應(yīng)來(lái)吸引外來(lái)人口流入，并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家城市化率的提高,。城市提供的機(jī)會(huì)越多，就越具有吸引力,；反之,，城市的生產(chǎn)和生活成本提高，其吸引力就會(huì)降低,，其發(fā)展規(guī)模就會(huì)受到制約,。這都是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。
而城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用,。這主要表現(xiàn)在,，其一，城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了中國(guó)特色的發(fā)展模式,。把縣域,、建制鎮(zhèn)納入城市范疇，目的是要通過(guò)政府和體制的引導(dǎo),，依靠小城鎮(zhèn)聚集人口,，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，將全面建成小康社會(huì)落到實(shí)處。其二,，我國(guó)城市存在行政等級(jí),，政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)都與城鎮(zhèn)行政等級(jí)密切相關(guān),。所以,，雖然有很多鎮(zhèn)規(guī)模已非常大，人口達(dá)到十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn),。但限于行政級(jí)別,，這些鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施如管理、規(guī)劃,、治安等,，只能由上級(jí)縣、市派出,，不能單獨(dú)設(shè)立,。此外，城鎮(zhèn)化還與我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理,、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等行政體制相適應(yīng)。從某種意義上說(shuō),，建制鎮(zhèn)納入城市范疇,，是“被城市化”了，人為地提高了城市化水平,。過(guò)去“離土不離鄉(xiāng),，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”式的“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”，被證明效果并不理想,。然而不可否認(rèn),，“城鎮(zhèn)化”是實(shí)現(xiàn)“城市化”不可逾越的階段，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè),，才能提高城市化的水平和質(zhì)量,，這也是最切合我國(guó)基本國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路。這就要求我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,，既要遵循人口和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的市場(chǎng)化潮流,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，防止城市盲目開(kāi)發(fā),；也要充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用,，尤其要發(fā)揮政府在地區(qū)間大規(guī)模轉(zhuǎn)移財(cái)政支付的作用，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資,，賦予其更多的行政權(quán)力,，提高其公共服務(wù)職能，以增強(qiáng)小城市尤其是建制鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力。
足見(jiàn),，城市不等于城鎮(zhèn),，城市化不等于城鎮(zhèn)化，城市化水平不等于城鎮(zhèn)化水平,。目前學(xué)術(shù)界和媒體普遍存在將這些概念混淆或通用的現(xiàn)象,。筆者以為，為促使我國(guó)在城市化發(fā)展路徑和政策取向上做出正確的選擇,，各方應(yīng)正確理解和認(rèn)識(shí),、區(qū)分這些概念的內(nèi)涵及其理論主張和政策導(dǎo)向。
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