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審計(jì)署5月10日發(fā)布今年第3號(hào)至15號(hào)公告，披露了中央政府監(jiān)督管理的國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)的違規(guī)情況，內(nèi)容相當(dāng)火爆,。這13份公告的審計(jì),，主要涉及這些央企財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范,、工程項(xiàng)目管理不規(guī)范,、內(nèi)部違規(guī)、逃稅等問(wèn)題,。其中最引人關(guān)注的,，是央企在投資項(xiàng)目管理上令人吃驚的混亂。以華能集團(tuán)為例,，2008年至2009年,，華能集團(tuán)建設(shè)和收購(gòu)了2個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項(xiàng)目，截至2011年底已完成投資37.75億,，可是到去年6月,，華能集團(tuán)有5個(gè)已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目尚未通過(guò)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的驗(yàn)收。而在2011年底,，華能集團(tuán)拍板的黃登水電站等16項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目居然是未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)的,，涉及金額324.63億元。
這次審計(jì)署公布的13家央企的投資工程總額超過(guò)600億,。除華能外,，還有2011年3月中航集團(tuán)未報(bào)發(fā)改委立項(xiàng)審批開(kāi)工建總部大廈，概算總投資13.45億,；國(guó)電集團(tuán)未獲核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目,，已完成投資299.62億元。
央企投資混亂的一個(gè)不容忽視的背景是,，中央政府一直在給央企以各種名義注資,。以本次被披露出大問(wèn)題的華能集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)所在的發(fā)電行業(yè)為例，數(shù)年來(lái),，五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率均高于80%,，且財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下,。因此呼吁國(guó)家注資的聲音一直高漲。2012年,，央企上繳紅利的一部分已被用于向五大發(fā)電集團(tuán)補(bǔ)充資本金,。去年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出為929.79億，其中直接返還給央企的為892.58億,，占整體支出的96%,。相關(guān)項(xiàng)目體現(xiàn)在央企兼并重組資金、改革脫困補(bǔ)助支出等名堂上,。這是多么怪異的現(xiàn)象,，一邊是發(fā)電集團(tuán)濫用資本投資，甚至違規(guī)投資,，造成高負(fù)債,，而一邊這些央企還在繼續(xù)享受政府的注資！
自2008年開(kāi)始國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以來(lái),，公眾終于能得以窺見(jiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的具體流向,。據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的統(tǒng)計(jì)，從2008年到2012年,，央企上繳紅利共計(jì)3589億,，其中約3309億用于返還央企，占比超過(guò)92%,。而除此紅利返還外,，同期，國(guó)資委控制的上市央企共獲得財(cái)政補(bǔ)貼1736億,，超過(guò)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)利潤(rùn)的兩倍,。
目前我國(guó)資源類(lèi)國(guó)企上繳紅利占凈利潤(rùn)比例為15%、一般競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企上繳比例為10%,、軍工企業(yè)為5%,、科研企業(yè)不上繳。從平均數(shù)看,，我國(guó)央企上繳紅利占其利潤(rùn)的比例為7.9%,，低于美國(guó)、法國(guó),、新加坡等國(guó),。而即便是以此低比例上繳的紅利，最終仍有超過(guò)90%的紅利再次返還央企,�,？蓮膶徲�(jì)署披露情況看，央企既然還有這么多資金可以揮霍,，哪里還需繼續(xù)接受?chē)?guó)家補(bǔ)貼,？
目前社會(huì)輿論呼聲較高的是繼續(xù)提高央企上繳紅利的比例,，而依據(jù)現(xiàn)實(shí)，筆者以為更為重要的是,，應(yīng)確保央企上繳的紅利真正用于民生支出,，而非再次以各種名義返還給央企。遺憾的是,，迄今還看不到這一趨勢(shì)會(huì)得到改觀的跡象,。按2013年預(yù)算支出為1083.11億，非民生支出為1066.77億,，支出進(jìn)一步提高,，而民生支出僅有76億。
時(shí)移世易,，如此怪異的現(xiàn)象不該在繼續(xù)了,，今日央企上繳紅利已完全無(wú)必要再返還。筆者建議,，全國(guó)人大應(yīng)以審計(jì)署此次審計(jì)結(jié)果為契機(jī)，立即啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的核定,，至少在明年停止向央企返還紅利,，斷然取消已毫無(wú)必要的補(bǔ)貼，將其真正用于改善民生,。
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