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今年一季度，全國公共財政收入32034億元，增長6.9%,，比去年同期回落7.8個百分點。財政收入的增速,，不僅低于同期7.7%的GDP增速，而且低于全年8%的預算收入增幅,，更與前些年動輒20%以上的快速增長形成強烈對比,。（人民日報5月6日）
針對一季度財政收入下降的原因，相關(guān)職能部門和媒體的解讀是,，經(jīng)濟發(fā)展放緩和結(jié)構(gòu)性減稅因素導致的結(jié)果,。筆者認為除了上述主要原因之外，一季度財政收入下降,，特別是稅收下降,，或許也與地方政府和職能部門征收過頭稅有一定的關(guān)系。
一些地方為了完成2012年的收入任務(wù),，將本應(yīng)該在2013年實現(xiàn)的收入任務(wù)人為提前到2012年預交,。因此，筆者認為,，一季度財政收入增幅下降之后,，二三季度可能會有不同程度的反彈。但是,，從全年來說,，財政收入增幅放緩的局勢不可避免，財政收入增幅呈現(xiàn)個位數(shù)將是定局,。那么,，對習慣了財政收入高增長的政府來說,，如何看待和容忍財政收入增幅放緩態(tài)勢，顯得尤為重要,。
對于財政收入增幅放緩的情況,，新一屆中央政府有著比較清醒的認識，李克強總理在答記者問時坦言財政收入增幅下降的情況,。財政部長樓繼偉在不同場合都明確了今后幾年財政收入增幅呈現(xiàn)個位數(shù)的發(fā)展趨勢,。由此可以看出，中央政府在財政收入增幅下降的認識上具有前瞻性,。從目前出臺結(jié)構(gòu)性減稅,、加大財政赤字安排等舉措也可看出，對財政收入下降也有一定的容忍度,。但是,，中央政府并不等于地方政府，特別是在分灶吃飯的財稅體制下,，地方政府是否能夠容忍財政收入下降呢,？
中國社科院研究員高培勇表達了自己的擔憂，認為地方政府的不少人已經(jīng)習慣于以支出買政績,，更有人已經(jīng)形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢和行為模式,。因此,，在財政收入增幅下降的情況下，是不是會發(fā)生地方政府對稅務(wù)機關(guān)的攤派超出實際的“硬任務(wù)”,，從而向企業(yè)和居民收取“過頭稅”的情況,？是不是有地方政府會“稅收下降費來補”，動用非規(guī)范性手段攫取非規(guī)范性收入,，以提高非稅收入支撐財政增幅呢,？
高培勇的擔憂絕不是杞人憂天，從相關(guān)數(shù)據(jù)也可以看出端倪,。一季度,，盡管全國財政收入增幅下降，但是地方財政收入增幅并沒有放緩,。一季度中央財政收入同比下降0.2％,；但地方財政收入同比增長13.7％。地方財政收入增長沒有放緩,，主要因素有兩個方面：一是受國五條政策因素影響,，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收增幅較大，支撐了地方財政收入的增速,。一季度,，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收增幅方面,，營業(yè)稅同比增長14.0%；契稅同比增長38.3%,；個人所得稅同比增長9.0%,。二是非稅收入增幅加大。財政部數(shù)據(jù)顯示,，一季度地方政府非稅收入4635億元,，同比增加516億元，增長12.5％,，僅低于一季度財政收入增幅,，如果扣除房地產(chǎn)稅收增幅對地方財政收入增幅的支撐因素，地方非稅收入增幅遠遠大于稅收收入增幅,。
所以,，對于財政收入增幅下降的情況，除了中央政府有較高的容忍度和認可度之外,，地方政府也要有財政收入增幅下降的容忍度,，要認識到作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟主要手段的稅收，在經(jīng)濟下滑的情況下,，決不能通過收取過頭稅或者增加費用等給企業(yè)加重負擔,，而該本著“積極涵養(yǎng)稅源、低稅負寬稅基”的目的,，配合中央積極推進結(jié)構(gòu)性減稅,。
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