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今年一季度,，全國公共財(cái)政收入32034億元,，增長6.9%，比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入的增速,，不僅低于同期7.7%的GDP增速,，而且低于全年8%的預(yù)算收入增幅,，更與前些年動(dòng)輒20%以上的快速增長形成強(qiáng)烈對比,。（人民日報(bào)5月6日）
針對一季度財(cái)政收入下降的原因，相關(guān)職能部門和媒體的解讀是,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩和結(jié)構(gòu)性減稅因素導(dǎo)致的結(jié)果,。筆者認(rèn)為除了上述主要原因之外，一季度財(cái)政收入下降,，特別是稅收下降,，或許也與地方政府和職能部門征收過頭稅有一定的關(guān)系。
一些地方為了完成2012年的收入任務(wù),，將本應(yīng)該在2013年實(shí)現(xiàn)的收入任務(wù)人為提前到2012年預(yù)交,。因此，筆者認(rèn)為,，一季度財(cái)政收入增幅下降之后,，二三季度可能會(huì)有不同程度的反彈。但是,，從全年來說,，財(cái)政收入增幅放緩的局勢不可避免，財(cái)政收入增幅呈現(xiàn)個(gè)位數(shù)將是定局,。那么,，對習(xí)慣了財(cái)政收入高增長的政府來說，如何看待和容忍財(cái)政收入增幅放緩態(tài)勢,，顯得尤為重要,。
對于財(cái)政收入增幅放緩的情況,，新一屆中央政府有著比較清醒的認(rèn)識，李克強(qiáng)總理在答記者問時(shí)坦言財(cái)政收入增幅下降的情況,。財(cái)政部長樓繼偉在不同場合都明確了今后幾年財(cái)政收入增幅呈現(xiàn)個(gè)位數(shù)的發(fā)展趨勢,。由此可以看出，中央政府在財(cái)政收入增幅下降的認(rèn)識上具有前瞻性,。從目前出臺結(jié)構(gòu)性減稅,、加大財(cái)政赤字安排等舉措也可看出，對財(cái)政收入下降也有一定的容忍度,。但是,，中央政府并不等于地方政府，特別是在分灶吃飯的財(cái)稅體制下,，地方政府是否能夠容忍財(cái)政收入下降呢,？
中國社科院研究員高培勇表達(dá)了自己的擔(dān)憂，認(rèn)為地方政府的不少人已經(jīng)習(xí)慣于以支出買政績,，更有人已經(jīng)形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢和行為模式,。因此,，在財(cái)政收入增幅下降的情況下，是不是會(huì)發(fā)生地方政府對稅務(wù)機(jī)關(guān)的攤派超出實(shí)際的“硬任務(wù)”,，從而向企業(yè)和居民收取“過頭稅”的情況,？是不是有地方政府會(huì)“稅收下降費(fèi)來補(bǔ)”，動(dòng)用非規(guī)范性手段攫取非規(guī)范性收入,，以提高非稅收入支撐財(cái)政增幅呢,？
高培勇的擔(dān)憂絕不是杞人憂天，從相關(guān)數(shù)據(jù)也可以看出端倪,。一季度,，盡管全國財(cái)政收入增幅下降，但是地方財(cái)政收入增幅并沒有放緩,。一季度中央財(cái)政收入同比下降0.2％,；但地方財(cái)政收入同比增長13.7％。地方財(cái)政收入增長沒有放緩,，主要因素有兩個(gè)方面：一是受國五條政策因素影響,，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收增幅較大，支撐了地方財(cái)政收入的增速,。一季度,，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收增幅方面，營業(yè)稅同比增長14.0%,；契稅同比增長38.3%,；個(gè)人所得稅同比增長9.0%。二是非稅收入增幅加大。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，一季度地方政府非稅收入4635億元,，同比增加516億元，增長12.5％,，僅低于一季度財(cái)政收入增幅,，如果扣除房地產(chǎn)稅收增幅對地方財(cái)政收入增幅的支撐因素，地方非稅收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅收收入增幅,。
所以,，對于財(cái)政收入增幅下降的情況，除了中央政府有較高的容忍度和認(rèn)可度之外,，地方政府也要有財(cái)政收入增幅下降的容忍度,，要認(rèn)識到作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主要手段的稅收，在經(jīng)濟(jì)下滑的情況下,，決不能通過收取過頭稅或者增加費(fèi)用等給企業(yè)加重負(fù)擔(dān),，而該本著“積極涵養(yǎng)稅源、低稅負(fù)寬稅基”的目的,，配合中央積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,。
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