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不動產(chǎn)登記制的主要功能不是反腐
2013-04-26   作者:程嘯  來源:中國青年報
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  在反腐形勢嚴峻的時候,不少人寄希望于不動產(chǎn)登記制度,,希望通過它發(fā)現(xiàn)腐敗,、預防腐敗。例如,,有的人說:“希望未來的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度規(guī)定,,公民可以憑自己的身份證,查詢官員的不動產(chǎn),,被查詢官員可以限定于目前需要申報財產(chǎn)的官員,。這種制度設計也能為今后實現(xiàn)官員財產(chǎn)公開創(chuàng)造條件�,!保ā吨袊嗄陥蟆�4月23日) 筆者認為,,這種做法不僅違反我國法律的規(guī)定,無助于反腐,,還會扭曲不動產(chǎn)登記制度的功能,,侵害他人的合法權益。
  首先,,《物權法》第18條對于查詢不動產(chǎn)登記資料的主體有明確的規(guī)定,,即權利人和利害關系人。所謂權利人,,是指針對被查詢的不動產(chǎn)享有所有權,、抵押權等物權的主體;利害關系人,是指與登記的不動產(chǎn)具有法律上的利害關系之人,,包括不動產(chǎn)交易的當事人,、與權利人發(fā)生法律糾紛的人等。法律規(guī)定之所以只有權利人和利害關系人,,可以查詢復制不動產(chǎn)登記資料,,就是因為作為市場經(jīng)濟的基礎性制度,不動產(chǎn)登記制度的基本功能或主要功能,,不是反腐也不是征稅,,而是保護權利人的物權、提高交易效率,、維護交易安全,。
  其次,從制度設計的層面上看,,縱然允許任何人查詢官員及其近親屬的不動產(chǎn)登記資料,,也無法反腐。這是因為,,在不動產(chǎn)交易中,,當事人是否辦理登記完全是自愿的。官員在收受他人行賄的房屋后,,完全可以不辦登記,,就算辦理登記,對于那些擁有權力的官員而言,,他也完全可以將房屋暫時登記在他人名下,,或干脆利用職權辦理多個身份證、戶口本,,進而辦理不動產(chǎn)登記,。如此一來,反腐不成,,卻出現(xiàn)了大量的虛假登記,,進而使得登記制度應有的公示力與公信力被嚴重損害。
  第三,,當前,,我國個人數(shù)據(jù)信息泄露的問題本就十分嚴重,各種欺詐犯罪行為甚囂塵上,。官員及其近親屬的人身權益和財產(chǎn)權益也應當受到法律保護,,如果為了反腐可以不擇手段,顯然有違法治原則,。
  反腐是一項艱巨而復雜的長遠任務,。真正的反腐需要從制度上入手,而不能指望群眾運動。所謂“上帝的歸上帝,,凱撒的歸凱撒”,不同制度,,各有其功能,。要真正預防和減少官員的腐敗行為,就應當真正實現(xiàn)權力的制衡與監(jiān)督,,將權力關入制度的牢籠中,。公職人員財產(chǎn)申報公開制度,就是這樣一個在世界各國包括我國臺灣地區(qū)行之有效的“制度之籠”,。但是,,該制度與不動產(chǎn)登記制度顯然是兩種性質不同、功能不同的制度,,不應將二者混為一談,。
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