要保證中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)良升級,，我認(rèn)為要遵循九個字，即“人為本,，研先行,，優(yōu)制度”。所謂“人為本”就是要通過強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育讓全國人民得到終身受益的知識,；所謂“研先行”就是政府政策制定與決策部門在制定或推行一項(xiàng)新政策之前一定要投入一定的研究資金,；所謂“優(yōu)制度”就是要真正建立并理順有利于發(fā)揮人力資本與科學(xué)研究的各項(xiàng)政策制度。
真正可以作為中國經(jīng)濟(jì)升級版破題的最好平臺就是通過城鎮(zhèn)化建設(shè)重新整合人力資源,、研究開發(fā)與資源配置方式,。因?yàn)椋撼擎?zhèn)化建設(shè)在很長一段時間內(nèi)需要人力資源、研究開發(fā)和資源配置方式三者的良好結(jié)合,；城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)從外需驅(qū)動轉(zhuǎn)換成內(nèi)需驅(qū)動的系統(tǒng)工程,，這將極大增加我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力；城鎮(zhèn)化建設(shè)也是一個增加城鄉(xiāng)居民收入,、縮小城鄉(xiāng)增長差距,、提高城鄉(xiāng)均衡增長、改善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的捷徑,。
自從李克強(qiáng)總理在首次記者見面會上提出要打造中國經(jīng)濟(jì)升級版之后,，雖然國內(nèi)外專家學(xué)者圍繞這個話題展開一系列研究與闡述，但是這些結(jié)論與觀點(diǎn)離大眾形成共鳴還有一定距離,。下面我就打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的思路,、機(jī)制、途徑與破題談?wù)勛约旱目捶ā?/P>
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,，我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力來源于人力資本,、研究與開發(fā)以及資源配置的相應(yīng)規(guī)制三個方面。
要打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，首先需要明確：既然要升級我國經(jīng)濟(jì),，那么升級的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是什么,？需要遵循哪種思想？其實(shí)很簡單,，在李克強(qiáng)總理看來,，新版中國經(jīng)濟(jì)要追求的目標(biāo)就是適當(dāng)提升我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入,、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約,。從改革開放到十八大召開，我國經(jīng)濟(jì)雖然取得了可喜成績,，但由于各級政府在發(fā)展考核中因?yàn)檫^分追求GDP,，追求政績，而忽視埋下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,、環(huán)境污染加重等隱患,。事實(shí)上，如果將我國經(jīng)濟(jì)年均GDP增速扣除物價因素,、環(huán)境成本,、其他資源要素消耗等發(fā)展成本，真正有價值的增長速度也不過在5％左右,。在失去外需驅(qū)動的作用之后,，我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力亟待提高。那么,，這種內(nèi)生動力究竟源于何處,？從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力來源于人力資本,、研究與開發(fā)以及資源配置的相應(yīng)規(guī)制三個方面,。
強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力來源于
“以人為本、素質(zhì)教育”的人才培養(yǎng)方式,，也來源于科學(xué),、高效與自我積累的科學(xué)研究模式，更來源于良好的市場配置資源機(jī)制,。而這種內(nèi)生動力合理組合模式的根本恰恰就在于一國必須具備一種科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想,，而不是工程化、項(xiàng)目化的發(fā)展思路,。以往我國因?yàn)橥庑栩?qū)動經(jīng)濟(jì)動力較強(qiáng),，對內(nèi)生動力合理組合模式的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，都認(rèn)為人力資本的開發(fā)就是發(fā)文憑,、辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，認(rèn)為科學(xué)研究無外乎拿錢砸項(xiàng)目,、增加科研院所的福利待遇，所提出的執(zhí)政理念與政策留下了很重的項(xiàng)目與工程痕跡,。這樣以來,，往往以一種淺顯的、碎片化的機(jī)械方式去推動中國經(jīng)濟(jì),，這種工程項(xiàng)目化思維給中國經(jīng)濟(jì)留下了一系列的
“頭痛”與“腳痛”的毛病,。
要保證中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)良升級，從主導(dǎo)思想上來說,，我認(rèn)為要遵循九個字,，即“人為本，研先行,，優(yōu)制度”,。首先，所謂“人為本”就是要通過強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育讓全國人民得到終身受益的知識,，扭轉(zhuǎn)目前大學(xué)教育過分強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn),、理工為本的思路，要塑造大量具備全面素養(yǎng)的知識分子,，讓更多知識全面,、具備綜合素質(zhì)的人才在社會建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重任。其次,，所謂“研先行”就是政府政策制定與決策部門在制定或推行一項(xiàng)新政策之前一定要投入一定的研究資金,，比如整個事業(yè)投資的30％以上資金作為研究經(jīng)費(fèi)。只有通過提高研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)才能保證我國經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)創(chuàng)新動力,。目前,，我國科研經(jīng)費(fèi)中很大部分沒有真正投入到研究上，相反是被用于獲取科研項(xiàng)目以及通過科研項(xiàng)目驗(yàn)收評審上,，這是導(dǎo)致我國科研投入低效的主要原因,。第三，所謂“優(yōu)制度”就是要真正建立并理順有利于發(fā)揮人力資本與科學(xué)研究的各項(xiàng)政策制度,，實(shí)現(xiàn)“人盡其才,、物盡其用”。改革開放以來,，我國已經(jīng)對許多規(guī)章制度進(jìn)行了改革,，但是制度優(yōu)化并沒有常態(tài)化，制度已經(jīng)難以緊跟迅速變化的現(xiàn)實(shí),。因此,，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的升級，就必須在人力資本與科學(xué)研究兩方面制度上大力優(yōu)化,。
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機(jī)制：轉(zhuǎn)變教育職能,，充實(shí)科研實(shí)力 |
經(jīng)過對教育與科研兩大環(huán)節(jié)的強(qiáng)干抑枝,，可以帶動未來我國教育與科研機(jī)構(gòu)朝著更加符合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、縮小城鄉(xiāng)差距,、全面實(shí)現(xiàn)小康的方向發(fā)展。
要讓大學(xué)以及科研院所具備與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的能力與水平,，就必須從兩方面著手轉(zhuǎn)變：第一個轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念,，從應(yīng)試教育變成素質(zhì)教育。過去的教育過分強(qiáng)調(diào)考試分?jǐn)?shù),，強(qiáng)調(diào)各種及格率,、科研論文發(fā)表數(shù)量，這迫使學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)選擇一些容易看得見的量化指標(biāo)來評價學(xué)生,、老師、科研人員的教學(xué)和科研能力與水平,，也容易誘使他們與評優(yōu)單位勾結(jié)起來獲取私利,。給社會上形形色色的造優(yōu)單位和評優(yōu)單位提供了成長的土壤，使得各種奧數(shù),、奧語,、論文有償發(fā)表機(jī)構(gòu)泛濫成災(zāi)、興風(fēng)作浪,。要保證高校培養(yǎng)出來的人才具備中國經(jīng)濟(jì)升級所必需的創(chuàng)新精神和能力,，就應(yīng)該在各個層次允許社會參與辦學(xué)，鼓勵素質(zhì)教育,。只要政府掌握好教育標(biāo)準(zhǔn),，放手讓社會參與興辦教育，政府管好研究生教育部分,，我們的學(xué)生就不會為了應(yīng)試辛苦奔波于一場場推優(yōu)考試,，更不會死記硬背而散失社會發(fā)展所需要的創(chuàng)新能力，相反會將更多的精力放在提高自身素質(zhì)上,。
第二個轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)變科研管理方式,，要從傳統(tǒng)的人事管理模式轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性的、戰(zhàn)略性的人力資源管理模式,。過去,，我國科研機(jī)構(gòu)習(xí)慣于對本單位的人才管理側(cè)重于錄用、晉升,、薪酬等人事管理,，而對本單位未來戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展缺乏通盤考慮，今后科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該圍繞自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和組織任務(wù)進(jìn)行人才配備,、人員培訓(xùn)和考核激勵等,。政府要將基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、高技術(shù)開發(fā)研究、部分涉及國計(jì)民生的開發(fā)研究作為政府扶持科研機(jī)構(gòu)的重心,，而對于技術(shù)推廣研究和大部分以藥物,、生物制品、診斷試劑,、醫(yī)療儀器設(shè)備的研究,、試驗(yàn)、開發(fā)項(xiàng)目為主的研究交還給市場,，讓市場去決定其興衰,。
經(jīng)過對教育與科研兩大環(huán)節(jié)的強(qiáng)干抑枝，可以帶動未來我國教育與科研機(jī)構(gòu)朝著更加符合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,、縮小城鄉(xiāng)差距,、全面實(shí)現(xiàn)小康的方向發(fā)展。
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路徑：加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)資金投入監(jiān)管 |
不管選擇哪種路徑都必須改革現(xiàn)有制度,，與既得利益者進(jìn)行適當(dāng)博弈,，要取得此役勝利就離不開人力資本的充實(shí)與科研實(shí)力的提高。
通過以上對我國教育與科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化是否意味著中國經(jīng)濟(jì)一定能夠升級,？答案還需要兩個必要條件：第一,，要遏制我國高校現(xiàn)有的行政化趨勢,，提高教學(xué)質(zhì)量,。通過比較古今中外高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，私立大學(xué)往往發(fā)展比國立大學(xué)要好,，主要原因就在于意識形態(tài)和行政等級影響著高校教學(xué)質(zhì)量的提高,。因此，政府有必要取消現(xiàn)有高校所享有的正局級,、省部級的待遇承諾,，要讓全社會參與辦學(xué)。
第二,，要修正制度,，讓科研機(jī)構(gòu)不能將科研經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)酬、評比,、驗(yàn)收等非科研活動上,。這樣一來，大家都不會想方設(shè)法地通過拿回扣,、送禮來獲取項(xiàng)目,、糊弄評審，相反會將更多精力與資金投入到項(xiàng)目研究之中。自然,，科學(xué)研究的水平也會穩(wěn)步提高,。
當(dāng)然，以上分析都僅僅是從中國經(jīng)濟(jì)升級的理論層面上加以分析的,，現(xiàn)實(shí)突破方向上則可以選擇很多著力點(diǎn),。比如，既可以選擇城鎮(zhèn)化建設(shè),，也可以選擇產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化或者科研創(chuàng)新等方面,。但不管選擇哪種路徑都必須改革現(xiàn)有制度，與既得利益者進(jìn)行適當(dāng)博弈,，要取得此役勝利就離不開人力資本的充實(shí)與科研實(shí)力的提高,。
真正可以作為中國經(jīng)濟(jì)升級版破題的最好平臺就是通過城鎮(zhèn)化建設(shè)重新整合人力資源,、研究開發(fā)與資源配置方式,。
從以上分析出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn),，真正可以作為中國經(jīng)濟(jì)升級版破題的最好平臺就是通過城鎮(zhèn)化建設(shè)重新整合人力資源,、研究開發(fā)與資源配置方式。
第一,，城鎮(zhèn)化建設(shè)在很長一段時間內(nèi)需要人力資源,、研究開發(fā)和資源配置方式三者的良好結(jié)合。城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要把數(shù)億農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)上解放出來,，讓他們參與到更高層次的生產(chǎn)活動中去。所以需要通過教育培訓(xùn)提高他們的素質(zhì),。同時,，城鎮(zhèn)化建設(shè)本身也是一個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均面臨著一個優(yōu)化提高的過程,，需要各類研究開發(fā)工作者積極參與協(xié)作,。
第二，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)從外需驅(qū)動轉(zhuǎn)換成內(nèi)需驅(qū)動的系統(tǒng)工程,，這將極大增加我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力,。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要大量資金投入，也可以拉動巨大的消費(fèi)能力,。據(jù)預(yù)測分析,，僅2013年至2023年的10年間，若要將我國的城鎮(zhèn)化率從52．57％提高為70％,，就需要我國社會各界投入資金120．8萬億元,。在如此巨量資金的投入下，不僅可以使我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善,，同時也可以極大提高居民消費(fèi)能力,。高盛基于靜態(tài)模型認(rèn)為,，若按照當(dāng)前城鎮(zhèn)化率每年增加1％左右的速度，居民消費(fèi)占GDP的比重將從
目 前 的 35．2％攀 升 至 2020年
的38．5％,。在投資,、出口與消費(fèi)的三駕馬車上，當(dāng)出口增長受阻時,，如果投資與消費(fèi)依然旺盛,，則我國經(jīng)濟(jì)增長在保持速度不變的同時還能獲得一定質(zhì)量提高。這也是城鎮(zhèn)化建設(shè)可以作為中國經(jīng)濟(jì)升級版的一個重要依據(jù),。
第三,，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是一個增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)增長差距,、提高城鄉(xiāng)均衡增長,、改善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的捷徑。中國經(jīng)濟(jì)升級版的起碼要求就是提升我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益,、就業(yè)和收入,、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。雖然說我國以往缺乏政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè),，出現(xiàn)了一些人口城鎮(zhèn)化率低于土地城鎮(zhèn)化率等問題,，但是從發(fā)展的眼光看，這些問題是可以通過一系列制度完善加以解決的,。我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化建設(shè)的確促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化與壯大,。我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17．92％增長到2012年的52．57％，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645．2億元增長為2012年的519322億元,，其中城鎮(zhèn)化率對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)是不可磨滅的,。
總而言之，從目前來看,，城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的助推器,。