城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在,。實(shí)踐表明,，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，才能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，走出一條可持續(xù)的發(fā)展道路,。
考察國(guó)際社會(huì)以大城市為主導(dǎo)的城市化，大致可分成四種類型：第一種為以巴黎,、巴塞羅那為代表的“歐洲文化型”,。這些超大城市的發(fā)展以歐洲文藝復(fù)興為文化底蘊(yùn)，以18世紀(jì)中葉產(chǎn)業(yè)革命的興起為經(jīng)濟(jì)和科技背景,。第二種為以紐約,、東京為代表的“資源集約型”。即在科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中形成的以制造業(yè),、金融和商業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)的超大城市組群,。第三種為以洛杉磯、鹽湖城為代表的“美國(guó)中西部散落型”,。指的是在美國(guó)西部開(kāi)發(fā)中,，隨著東部移民向西部遷移而形成的松散型超大城市族群。第四種為以墨西哥城,、里約熱內(nèi)盧等為代表的“拉美畸型”,。這些城市主要集中在發(fā)展中國(guó)家，以拉丁美洲國(guó)家最為突出,。
盡管前三種類型也有這樣那樣的“大城市病”,，但還是比較好地發(fā)揮了大城市中心,、主導(dǎo)、輻射的功能,，城市內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間發(fā)展比較協(xié)調(diào),，起到了推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用,�,！袄阑汀钡某擎�(zhèn)化則不然，可用“三個(gè)畸型”并存概括：一是“畸型先進(jìn)”與“畸型落后”并存,。一方面,，大都市擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè),、高檔的住宅和相應(yīng)的現(xiàn)代化設(shè)施,；另一方面，存在著原始手工作坊式的生產(chǎn),、被邊緣化到城鄉(xiāng)接合部的大量貧民窟,。二是“畸型富裕”與“畸型貧困”并存,。大企業(yè)家,、銀行家、高級(jí)職員等收入豐厚,；而生活在貧民窟內(nèi)的居民,，幾乎是一貧如洗。三是“畸型文明”與“畸型愚昧”并存,。教育,、衛(wèi)生、文化等資源主要被少數(shù)富人壟斷,；而窮人卻與這些資源無(wú)緣,，上不起學(xué)、看不起病,，不能享受這個(gè)時(shí)代應(yīng)享受的文明生活,。這種城鎮(zhèn)化形成大城市中心區(qū)與城鄉(xiāng)接合部和廣大農(nóng)村貧富懸殊、尖銳對(duì)立的兩個(gè)世界,，不僅沒(méi)有給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入生機(jī)和活力,，反而成為前進(jìn)的累贅，政府債臺(tái)高筑,，社會(huì)矛盾集中爆發(fā),，最終跌入“中等收入陷阱”而長(zhǎng)期不能自拔。因此,，各國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,，都十分警惕這一現(xiàn)象,。然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府調(diào)控能力等多種因素影響,，許多國(guó)家和地區(qū)還是不同程度地跌入“拉美陷阱”,，最終拖累了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
進(jìn)一步分析可見(jiàn),，凡是跌入“拉美陷阱”的國(guó)家的城鎮(zhèn)化都有一個(gè)共同點(diǎn),，那就是僅從城市特別是超大城市自身的發(fā)展來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而形成一面是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化大城市,，另一面卻是貧窮落后的廣大農(nóng)村,，二者形成尖銳的對(duì)照；凡是超越“拉美陷阱”的國(guó)家的城鎮(zhèn)化,，城市發(fā)展不同程度地兼顧到農(nóng)村的發(fā)展,，形成超大城市、大城市,、中等城市,、小城市與農(nóng)村層次分明的結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行比較順暢,，各自的功能得到比較好的發(fā)揮,。因此，是否落入城鎮(zhèn)化“拉美陷阱”,，成為檢驗(yàn)走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是走城市自身孤軍奮進(jìn)發(fā)展道路的“指示器”,。要想跨越“拉美陷阱”，就必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。
迄今為止,，我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中比較好地兼顧了城市內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，并沒(méi)有落入“拉美陷阱”,，這是頗受世人稱道的,。然而必須看到，目前也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的現(xiàn)象和問(wèn)題：一是有些城市尤其是特大城市發(fā)展貪大求洋之風(fēng)頗盛,，急于圈土地,、造草坪、修廣場(chǎng),、拓寬道路,、別出心裁地建造標(biāo)志性建筑，凸顯發(fā)展“政績(jī)”,。甚至發(fā)生違法強(qiáng)占農(nóng)民土地,、強(qiáng)拆居民住房的事情，失地、失房者得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和安置而使矛盾激化,。二是進(jìn)城農(nóng)民工參與城市建設(shè),，卻不能分享建設(shè)成果，形成游離于城市生活圈之外的“邊緣人”,，在教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面被“另眼相待”,，形成新的城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu),。三是以進(jìn)城農(nóng)民工為主體的城中村、城郊村已具備相當(dāng)規(guī)模,，給城市管理和城市健康發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn),。凡此種種，都說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化落入“拉美陷阱”風(fēng)險(xiǎn)在增加,，必須引起高度重視并尋求破解之法。
跨越城鎮(zhèn)化“拉美陷阱”的破解之法,，很重要的一條是要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擺正城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系,，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，使進(jìn)城農(nóng)民比較快地融入城市,，變進(jìn)城農(nóng)民為市民,。
首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和明確的定位,。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)數(shù)以億計(jì)進(jìn)城農(nóng)民工承擔(dān)著城市建設(shè)主力軍的重任，但由于受傳統(tǒng)的二元制度結(jié)構(gòu)影響,，長(zhǎng)期被排斥在城鎮(zhèn)居民之外,，成為戶籍在農(nóng)村、勞動(dòng)和生活在城鎮(zhèn)的雙重身份人口,。實(shí)際上,，他們?cè)诔鞘杏兄鄬?duì)固定的勞動(dòng)崗位、比較穩(wěn)定的收入和比較固定的住所,，在人口普查和抽樣調(diào)查中,，通常也都被列為城鎮(zhèn)常住人口。其中,，少量為舉家遷移到城鎮(zhèn)者,，多數(shù)或居住在工地工棚，或集居在工程單位修建的臨時(shí)集體宿舍,。不管何種形式,，進(jìn)城農(nóng)民工長(zhǎng)期居住生活在城鎮(zhèn)是客觀存在，也應(yīng)當(dāng)取得城鎮(zhèn)居民身份。
其次,，要制定變進(jìn)城農(nóng)民為市民的具體政策措施,。一是給進(jìn)城農(nóng)民與市民同樣的地位和權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生活等諸多方面,，當(dāng)前比較突出的是解決進(jìn)城農(nóng)民在居住、就業(yè),、醫(yī)療,、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題,。地位和權(quán)利不平等源自傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，決定二元結(jié)構(gòu)身份標(biāo)志的是舊有的戶籍制度。因此,，積極穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革是關(guān)鍵,，應(yīng)進(jìn)一步研究探索，加快改革的進(jìn)程,。
其三,，為進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)造更多的居住和就業(yè)機(jī)會(huì)。使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市生活,，僅有身份上的平等是不夠的,，重點(diǎn)還要解決居住和就業(yè)問(wèn)題�,？梢栽O(shè)想一下,，如果原來(lái)在住房、就業(yè)方面限制農(nóng)業(yè)人口的門檻被取消,，便為進(jìn)城農(nóng)民居住和就業(yè)掃除了第一道障礙,。然而實(shí)際上存在的資金不足，又會(huì)使他們?cè)谫?gòu)房面前望而卻步,；再加上總體所受教育程度不高,，專業(yè)技術(shù)水平低，也會(huì)使他們選擇就業(yè)的余地變小,。這就需要進(jìn)一步考慮應(yīng)如何采取措施予以扶持,，以解決他們進(jìn)城后的“安居”問(wèn)題；同時(shí),，職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)開(kāi)辦適合進(jìn)城農(nóng)民的教育補(bǔ)習(xí)班和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,，收費(fèi)盡可能低一些，為“樂(lè)業(yè)”拓寬門路,。
其四,，落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障,。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，社會(huì)保障事業(yè)提速,，城鎮(zhèn)保障水平有了顯著提升。要使農(nóng)民工進(jìn)得來(lái),、留得住,，還必須對(duì)他們實(shí)行同城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn),，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂,。
總之，黨的十八大描繪出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),，各級(jí)地方政府也紛紛制定出包括城鎮(zhèn)化在內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃,。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè),、子女教育等納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃之中,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
近年來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn),，這一方面與原來(lái)城鎮(zhèn)化水平較低、城市“閘門”又關(guān)得較緊有關(guān),，政策一旦開(kāi)啟便產(chǎn)生加速的效應(yīng)；另一方面也是工業(yè)化加速,、固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)的結(jié)果,。特別是步入21世紀(jì)以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅速,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年平均增長(zhǎng)率較高,，由此決定著我國(guó)城鎮(zhèn)化同工業(yè)化發(fā)展相類似，表現(xiàn)為重速度,、輕效益,，造成投資和城市規(guī)模擴(kuò)張很快，邊際投資效益卻不斷下降,；城鎮(zhèn)化發(fā)展重?cái)?shù)量,、輕質(zhì)量，重視人口,、產(chǎn)值,、住房等的增長(zhǎng)，忽視建設(shè)質(zhì)量和配套設(shè)施,，致使道路塌陷,、水污染等事故頻發(fā)，水、電,、煤氣,、交通等設(shè)施滯后，妨礙著城市功能的發(fā)揮和居民生活質(zhì)量的提高,。
目前,，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)52%，決不能再偏重?cái)?shù)量的擴(kuò)張,，而應(yīng)當(dāng)適時(shí)地逐步實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量效益型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,。數(shù)量擴(kuò)張型城鎮(zhèn)化，便于大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口就業(yè),，主要分布在技術(shù)構(gòu)成較低產(chǎn)業(yè)部門,。由于從事低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，工資和社會(huì)福利也明顯低,，進(jìn)城農(nóng)民便成為城鎮(zhèn)中低收入一族,，不能撬動(dòng)有效需求大幅度增長(zhǎng)。在這種情況下,，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在投資增長(zhǎng)上,，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)只能排在其次。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，就要發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的能動(dòng)作用,。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),，提高進(jìn)城農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)重不可或缺,。如果能夠做到這一點(diǎn)，進(jìn)城農(nóng)民的主要貢獻(xiàn)就會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)上來(lái),，發(fā)揮出驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用,。