農村建設用地制度性改革，是中國農村改革的升級版,，也是中國經濟升級版的抓手之一,。而我國在土地制度變革與城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索與創(chuàng)新，也將為發(fā)展中國家提供一種新的范式，更為發(fā)展經濟學貢獻新的思想,。中國的企業(yè)和投資者要抓住土地制度改革釋放的戰(zhàn)略機遇,。
李克強總理4月3日主持召開本屆政府正式履新的國務院常務工作會議，部署現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗,。包括創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制,、深化土地管理制度改革、創(chuàng)新農村金融服務,、健全農業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系,、創(chuàng)新農產品流通方式和流通業(yè)態(tài)、推進水利建設與管理體制改革,、完善糧食主產區(qū)利益補償機制,、整合涉農資金，把專項資金集中起來由試驗地區(qū)的地方政府統(tǒng)籌使用,，以提高使用效益,、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展九項內容。30年前,，農村“包產到戶”成了中國改革開放的突破口,，今天的九項任務預示中國經濟發(fā)展新版本將再次從農村“改天換地”破土。中國經濟發(fā)展被“逼”走上了城鄉(xiāng)土地“置換”的改革之路,。這一土地改革新思路或將成為世界上在城鎮(zhèn)化過程中解決土地問題前無古人的案例,。
九項任務第二項提出“深化土地管理制度”。那究竟如何“深化”土地制度改革,？據人民網的報道,，“深化”意味著將“實行支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的差別化用地管理政策。規(guī)范推進集體經營性建設用地流轉,，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場,。嚴格農村集體土地征收管理，完善節(jié)約集約用地管理制度,，創(chuàng)新耕地保護機制,。改善農村宅基地有序退出機制�,！薄敖ㄔO性用地流轉”,，就是農村宅基地即所謂建設用地的使用權將被允許“轉讓”；“統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場”,，就是十八億畝紅線不是簡單地不改變的農田耕種面積,，而是全國范圍內的總量控制；
“創(chuàng)新耕地保護機制”,，就是農村宅基地可通過市場化方式轉換為城市周邊的建設用地,。很清楚,，如果土地制度有了這樣的深化改革，將突破中國經濟改革的多項瓶頸,，釋放經濟持續(xù)發(fā)展的新動力,。
土地流傳將突破農民的收入瓶頸。30年前變集體生產為“包產到戶”的土地管理體制的大膽變革開啟了市場經濟改革的大幕,。但接下來的國企改革,，對外開放、招商引資,、世界制造業(yè)中心,，以及20多年平均9％以上的增長，基本以城市為中心,，改革紅利輻射農村非常不充分,。即使進城打工的農民工，仍受到各種制度障礙,，也沒能分享足夠的經濟成長。城鄉(xiāng)二元化,，最大是收入水平的“二元化”,，造成生活方式的“二元化”，土地分割造成生產方式的“二元化”,。中國要走出中等收入陷阱,，首先是農民必須走出“低收入”陷阱。農村建設用地扭轉的基本思路,，就是通過轉讓農民唯一的有使用權的“財產”——土地,，使收入有顯著提高，農民將是土地扭轉的最大受益者,。
傳統(tǒng)發(fā)展經濟學的思路是,，先有城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展然后反哺農村反哺農業(yè)。但全世界的實踐證明,，如果沒有特別的制度安排,，反哺和輻射不會必然發(fā)生，雖然城市和工業(yè)的發(fā)展曾犧牲農民和農村的利益,。
所以,，農村建設用地轉讓的資金，絕大部分將分別按照各自出讓土地的比例支付給農民,。有經濟學家計算過,，雖然不同的地方出讓資金可能高低不同，但因為城市商業(yè)用地和工業(yè)用地與農村建設用地的價格懸殊,，農民都可一次性得到在現(xiàn)在生產力水平下農業(yè)生產收入水平數(shù)十年甚至一輩子的收益,。土地轉讓,，是目前讓農民進入中等收入的不二方式�,？梢�,，這是土地制度的改革，也是收入分配機制的改革的一部分,，更是中國走出中等收入陷阱的途徑,、世界各國可能都不曾走過的必由之路。
農村建設用地轉讓,，也解開了城鎮(zhèn)化的土地瓶頸,。安居工程、創(chuàng)造就業(yè)機會的工業(yè)和商業(yè)用地,，都面對著城鎮(zhèn)土地的需求增長,。在未來每年以1％的速度增長的城鎮(zhèn)化率過程中，合理比例的建設用地“置換”城鎮(zhèn)郊區(qū)和周邊的原來的農用地,，將使整體土地資源通過市場化改革得到優(yōu)化配置,。
土地轉讓還將推進農業(yè)集約化、機械化和現(xiàn)代化進程,，促使大規(guī)模整合土地和優(yōu)化耕地成為可能,，為“培育壯大股份合作社、專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè),、家庭農場、專業(yè)大戶等新型生產經營主體,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,，引導和規(guī)范龍頭企業(yè)與農民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制”創(chuàng)造了基本條件。數(shù)億農村勞動力變成城市居民后,，必須有新的生產機制來保障農業(yè)生產活動,。城鎮(zhèn)化進程必須同步變革農業(yè)生產方式，這是農業(yè)戰(zhàn)略和農村改革系統(tǒng)工程的一部分,。
背負重大歷史使命的土地流轉制度,，設計當然要非常嚴謹。比如,，農村建設性用地合理轉化比例的認定,；分散建設用地需要集合轉讓；轉讓須通過政府批準的平臺,；價格通過拍賣,；拍得者獲得城市用地同樣規(guī)模的使用招標權利；土地流轉權轉讓是一次性的,，避免了炒作和放大土地使用權規(guī)模,。比如,，“整合涉農資金，把專項資金集中起來由試驗地區(qū)的地方政府統(tǒng)籌使用,，以提高使用效益”,，通過集中轉向轉移支付方式，支持農村改革發(fā)展的資金需求,。顯然,，這也是一次打破部門之間利益制約，加強部門協(xié)同合作的重大改革,。
重慶和成都已推行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念下的農村建設用地流轉試點,。重慶有350萬農民得到了城市戶口，進城農民的土地通過地票形式轉讓,。重慶在整體農村用地不變的情況下擴大了城市用地,，為350萬農民真正變成城鎮(zhèn)居民提供了重要的基礎保證。成都試點是以郊區(qū)農民的建設用地轉讓增加城市建筑用地,。重慶和成都的試點,，都為土地流轉的重大改革提供了可操作的經驗。
而全國范圍的試點,，則應從偏遠農村著手,。盡可能讓30年改革最少受益的地區(qū)參與，首先讓弱勢人群分享土地轉讓改革的紅利,。所以,，黑龍江成了這次國務院常務工作會議指定的農村改革九項任務的試點省份,。
從中國改革的全局看,，農村建設用地制度性改革，是中國農村改革的升級版,，也是中國經濟升級版的抓手之一,。而我國在土地制度變革與城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索與創(chuàng)新，也將為發(fā)展中國家提供一種新的范式,，更為發(fā)展經濟學貢獻新的思想,。
中國的企業(yè)和投資者理應抓住土地制度改革釋放的戰(zhàn)略機遇。