我國投融資體制存在八大問題,。在多年投融資體制改革中,，核心思路是從財(cái)政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向金融主導(dǎo)，但這些問題沒有解決,�,？陀^來看，在財(cái)政直接投資,、市場金融性投資兩種模式之外,，考慮到我國作為發(fā)展中大型經(jīng)濟(jì)體,，城鎮(zhèn)化尚未完成，還必須要有對中長期政策性金融的投融資模式的系統(tǒng)構(gòu)建,。圍繞現(xiàn)有體制存在的問題,，需從四方面來推進(jìn)改革。
一是環(huán)境保障：明確公共投資與非公共投資職責(zé),，建設(shè)市場化的投資管理與約束機(jī)制,。二是模式保障：根據(jù)不同的投資目標(biāo)，圍繞不同的投資主體,，選擇不同的投資模式,。三是要素保障：發(fā)展和創(chuàng)新不同的融資主體及融資產(chǎn)品，滿足多元化的中長期投融資需求,。四是項(xiàng)目保障：發(fā)展真正有利于增長和居民服務(wù)的公共投資項(xiàng)目,，保障非公共投資的質(zhì)量和回報(bào)，避免投資的低效膨脹,。
今年2月在俄羅斯閉幕的G20財(cái)長和央行行長會(huì)議上,，首次強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)長期投資融資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的重要性，決定就動(dòng)員各種長期投資融資問題開展研究,。事實(shí)上,，早在去年12月，俄羅斯財(cái)長西盧阿諾夫就表示,，將在2013年9月在俄羅斯圣彼得堡舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)上,，提議討論“投融資在經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)崗位中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用”。
由此可見,，鑒于發(fā)達(dá)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在很大不確定性,、私人部門持續(xù)“去杠桿化”、信貸中介功能受損以及全球需求再平衡進(jìn)程尚未完成等,，為了應(yīng)對疲弱的全球經(jīng)濟(jì)增長,，促進(jìn)投資成為中國、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體的政策焦點(diǎn),，也引起發(fā)達(dá)國家的關(guān)注,。
所謂長期投資，是指不準(zhǔn)備在一年或長于一年的經(jīng)營周期之內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金的投資,，包括直接投資和間接投資,。我們談?wù)撏度谫Y體制時(shí)，通常是指與長期直接投資及配套融資有關(guān)的制度,、市場,、工具和環(huán)境。
長期以來，高投資支撐了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長,，然而隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,，加上發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的迫切需求，傳統(tǒng)投融資體制存在的弊端進(jìn)一步暴露出來,。從根本上看,，盡快改革現(xiàn)有投融資體制的基本格局，才能順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要,。
經(jīng)過多年市場化改革,，現(xiàn)有投融資體制相較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下已有了很大改善，但還存在一些突出問題,，主要表現(xiàn)在以下幾方面,。
第一，資金籌集與運(yùn)用之間有明顯的期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn),。
一則,，從固定資產(chǎn)投資的資金來源看，2011年的國內(nèi)貸款占13.4%,，自籌和其他資金占80.9%,，表面上看銀行信貸支持投資的比重似乎并不高，但是在自籌和其他資金中,，仍然有較大比重的銀行資金來源,，背后原因包括：企業(yè)短期資金的長期化、企業(yè)異地貸款,、關(guān)聯(lián)方引入的貸款、此前年份沉淀的銀行貸款等,�,？偟膩砜矗瑏碜栽S多抽樣調(diào)查的分析也表明,，固定資產(chǎn)投資中直接或間接來源于銀行貸款的部分,，要遠(yuǎn)高于國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)。
二則,，作為中長期投資資金的主要提供者,，銀行的“短存長貸”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。據(jù)央行統(tǒng)計(jì),，企業(yè)存款和儲(chǔ)蓄存款中的活期比重居高不下,，近年來通常在50%以上。而在監(jiān)管和調(diào)控作用下,，貸款期限增量結(jié)構(gòu)有所改善,，也導(dǎo)致中長期信貸的供給下降，同時(shí)在存量結(jié)構(gòu)中仍以中長期為主,，截至2013年1月末,，中長期貸款占境內(nèi)貸款余額達(dá)55%,，如考慮銀行通過表外業(yè)務(wù)和其他非銀行機(jī)構(gòu)通道流向中長期的資金，則相關(guān)比重會(huì)更高,。
三則,，在固定資產(chǎn)的自籌資金中，還有很大一部分來源于債券等固定收益產(chǎn)品融資,，不僅這些債權(quán)類產(chǎn)品通常是以短期為主,，而且商業(yè)銀行也是債券市場的最大投資者，這也間接造成銀行短期資金的長期化,。由此來看,，在我國的中長期投資中，還是缺乏可持續(xù)的長期資本予以匹配,，這必然會(huì)造成潛在的期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn),。為控制該風(fēng)險(xiǎn)而針對銀行體系的監(jiān)管強(qiáng)化，必然會(huì)更加減少中長期資本的可得性,。
第二,，存在各種潛在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
由于受到融資約束,，在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的時(shí)候,，企業(yè)尤其是民營企業(yè)，往往將從銀行借來的流動(dòng)資金借款投向固定資產(chǎn),，這種“短貸長投”進(jìn)一步強(qiáng)化了投資給企業(yè)帶來的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),。如果在短期借款到期時(shí)，固定資產(chǎn)不能及時(shí)變現(xiàn),，就可能出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)帶來的違約,。
對此，為了避免不良率提升,，銀行在預(yù)期企業(yè)可逐漸消化貸款的基礎(chǔ)上往往會(huì)對其進(jìn)行轉(zhuǎn)貸,，這樣在在宏觀調(diào)控和信貸規(guī)模嚴(yán)控之下，短貸長投的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)日益向銀行轉(zhuǎn)移,。例如,，近年各地高速公路的建設(shè)資金大量來自銀行短期貸款，據(jù)審計(jì)署報(bào)告顯示,，這些處于建設(shè)期和運(yùn)營初期的公路,，收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息，其流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)非常明顯,。
第三,，存在融資結(jié)構(gòu)扭曲的問題。
一則，在債權(quán)性融資和股權(quán)性融資中,，過于偏重于前者,，由于缺乏多層次的、立體的長期資本市場,，加上諸多長期投資領(lǐng)域,，對于引入民營資本、激活民間投資仍存在障礙,，還有對公用事業(yè)領(lǐng)域投資的觀念現(xiàn)限制,，以及對非國有投資者的利益保護(hù)存在缺失，導(dǎo)致引入投資的股權(quán)性資金還未充分調(diào)動(dòng)起來,。
二則,，在債權(quán)性融資內(nèi)部，主要依靠銀行信貸,、城投債券,、信托等融資方式，尚未充分發(fā)揮規(guī)范的中長期債券的支撐作用,。
三則,，在股權(quán)性融資內(nèi)部，還不完善的資本市場難以發(fā)揮中長期資金提供者的職能,，創(chuàng)業(yè)板市場,、非上市股權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)投資基金與風(fēng)險(xiǎn)投資基金的作用還亟待發(fā)掘,。
四則,，在國外城市建設(shè)領(lǐng)域日益常見的項(xiàng)目融資、證券化融資等模式,，雖然近年來在我國發(fā)展迅速,，但是仍未取得根本性突破。
第四,，投資主體的錯(cuò)位問題。
就我國中長期投資的企業(yè)主體來看,，2011年國有和集體企業(yè)投資占內(nèi)資企業(yè)總投資的32%左右,，而在有限責(zé)任公司、股份有限公司等企業(yè)投資中,，也或多或少體現(xiàn)著國有資本的影響力,。通過多年市場化改革，雖然政府財(cái)政直接投資比重不斷下降,，但是在各類國有資本發(fā)揮影響力的企業(yè)投資主體背后,，仍然充分體現(xiàn)了各級政府的主導(dǎo)作用。
從“歐豬五國”的情況來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)危機(jī)臨界點(diǎn)是政府債務(wù)率為90%-120%,，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體約為60%-80%,。雖然無論基于樂觀或悲觀的估計(jì)，當(dāng)前中國政府債務(wù)率還在安全邊界內(nèi),，但是未來新型城鎮(zhèn)化背景下,，地方政府債務(wù)擴(kuò)張勢頭顯然難以弱化。在經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量難以持續(xù)保持高水平的情況下,，如果不把改革債務(wù)消化機(jī)制擺上議事日程,，不放松投資中的行政干預(yù)和管制，則這種政府主導(dǎo)型的長期投資顯然最終會(huì)帶來債務(wù)危機(jī),。
第五,，投融資模式的選擇問題。
在中長期投融資領(lǐng)域,，政府行政主導(dǎo)會(huì)帶來許多弊端,，而完全要依靠市場主體自發(fā)投資，也難以保障許多具有公共性,、公益性的重大投資項(xiàng)目,。在我國多年的投融資體制改革中，核心思路是從財(cái)政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向金融主導(dǎo),，但其中的問題,，一是政府作為裁判員和運(yùn)動(dòng)員的雙重矛盾沒有解決，二是忽視了金融主導(dǎo)下的政策性投融資體制建設(shè),。尤其是隨著前些年的政策性金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向商業(yè)化,，使得中長期投融資機(jī)制也可能缺少了一個(gè)重要環(huán)節(jié)�,？陀^來看,，在財(cái)政直接投資、市場金融性投資兩種模式之外,，考慮到我國作為發(fā)展中大型經(jīng)濟(jì)體,，且城鎮(zhèn)化尚未完成，還必須要有對中長期政策性金融的投融資模式的系統(tǒng)構(gòu)建,。
第六,，缺乏適合中長期投融資特點(diǎn)的制度和管理機(jī)制。
一方面,，目前還缺乏統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的基本法律,，主要依據(jù)各部委發(fā)布的行政規(guī)章以及規(guī)范性文件，對政府的公共投資職責(zé)定位也不清楚,。另一方面,，針對政府通過平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行的投資,，還缺乏依據(jù)其特點(diǎn)而構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、控制,、監(jiān)管準(zhǔn)則,，也沒有建立科學(xué)有效的項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)制，更沒有把政府的投資職責(zé),，與對投資的監(jiān)管職責(zé)徹底區(qū)分開來,。所有這些制度環(huán)境的缺失，加劇了中長期投資中存在的資金浪費(fèi),、項(xiàng)目低效和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,。
第七，投資效率和效益欠佳,，投資率過高,。
雖然高投資支撐了中國經(jīng)濟(jì)高增長，而且投資拉動(dòng)在未來仍具有合理性,，但是也出現(xiàn)了“過猶不及”,。例如，2003年以來,，中國的投資率連續(xù)八年超過40％,，2011年中國投資率達(dá)48％，為有史以來最高,，最終消費(fèi)率是47％,，為有史以來最低，第一次出現(xiàn)投資率超過最終消費(fèi)率的情況,，其中必然蘊(yùn)含著結(jié)構(gòu)失衡問題,。此外，無論在城鎮(zhèn)化建設(shè)還是工業(yè)投資中,，效率和效益不佳的情況屢見不鮮,，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域，“政績項(xiàng)目”,、“面子項(xiàng)目”造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi),。
第八，投資受宏觀調(diào)控影響過大,。
一方面,，在投資擴(kuò)張的內(nèi)生機(jī)制沒有改變的情況下，宏觀調(diào)控的大起大落,，進(jìn)一步導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)景氣期間的投資過剩，與經(jīng)濟(jì)低谷期間的投資受損,，無法形成可持續(xù)的中長期投融資理念與機(jī)制,。另一方面,，各種各樣的產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)刺激政策雖然不可缺少,，但是在制定和執(zhí)行過程中缺乏縝密論證,，更多依靠行政思維來完成，由此導(dǎo)致中長期投資的結(jié)構(gòu)性,、集中性風(fēng)險(xiǎn)增大,。例如，在許多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中,，“大干快上”的盲目投資已經(jīng)造成惡劣后果,，包括物聯(lián)網(wǎng)、LED項(xiàng)目,、光伏產(chǎn)業(yè)等,，都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。這里就需要注意產(chǎn)業(yè)政策的適度問題,，“引導(dǎo)”和“刺激”不應(yīng)使投資嚴(yán)重偏離市場選擇,。
對于完善投融資體制來說，我們認(rèn)為,，要緊緊圍繞現(xiàn)有體制存在的問題,，重點(diǎn)從如下四條路徑來推進(jìn)改革。
第一,，環(huán)境保障：明確公共投資與非公共投資職責(zé),，建設(shè)市場化的投資管理與約束機(jī)制。
作為投融資體制改革的出發(fā)點(diǎn),，首先需要重新審視政府的投資職能定位,。隨著將來城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路由規(guī)模擴(kuò)張變得更加重視質(zhì)量，預(yù)計(jì)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間也在變窄,，同時(shí)政府投資的效率也在降低,。
未來應(yīng)該一方面逐漸減少政府的直接和間接投融資行為,，另一方面推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步向民間資本放開,，以市場力量來解決政府投融資難題，從而自源頭上減少政府投資責(zé)任帶來的負(fù)債沖動(dòng),。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)公共投資,、準(zhǔn)公共投資、非公共投資項(xiàng)目的不同特點(diǎn),，構(gòu)建不同的投資管理,、市場監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,。
第二,，模式保障：根據(jù)不同的投資目標(biāo),，圍繞不同的投資主體，選擇不同的投資模式,。
根據(jù)不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目,，相應(yīng)的投資主體亦可分為地方政府、國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）和民營企業(yè),。其中,，地方政府直接主導(dǎo)的投資，應(yīng)該是純公益性,、低回報(bào)或無回報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目,；國有企業(yè)的投資，應(yīng)該是兼具公益性和商業(yè)性的,、有穩(wěn)定回報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目,；民營企業(yè)的投資，應(yīng)圍繞具有相對較高回報(bào)率的建設(shè)投資項(xiàng)目,。
對此,，不同投資主體所選擇的投資模式，應(yīng)該各不相同,、有所區(qū)別,。當(dāng)然，在此過程中,，根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn),，也需要?jiǎng)?chuàng)新民營企業(yè)與國有企業(yè)的聯(lián)合投資模式（如BOT等項(xiàng)目投資）。通過這樣的模式區(qū)分和創(chuàng)新,，既避免政府過度介入競爭性投資領(lǐng)域,，也弱化了政府間接運(yùn)用商業(yè)性資金來支持公共項(xiàng)目建設(shè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
第三,，要素保障：發(fā)展和創(chuàng)新不同的融資主體及融資產(chǎn)品,，滿足多元化的中長期投融資需求。
在確定了不同投資主體和差異化的投資模式之后,，還需要構(gòu)建多層次的中長期融資保障體系,，從而為投資建設(shè)提供可持續(xù)的、穩(wěn)定的資金供給,。一方面,，考慮到投資在較長時(shí)期內(nèi)仍是中國經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力，而缺乏中長期金融機(jī)構(gòu)將制約有效投資增長,，因此應(yīng)該著力打造適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要的金融機(jī)構(gòu)體系,，包括基金類機(jī)構(gòu)和政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)等,，以及如何規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)性金融的中長期政策性投融資業(yè)務(wù),。另一方面,，根據(jù)不同的投資模式特征，努力創(chuàng)新和開發(fā)金融產(chǎn)品體系,，包括各類債權(quán)融資和股權(quán)融資產(chǎn)品，以及探索通過證券化等創(chuàng)新而促進(jìn)中長期信貸的流動(dòng)性,。
第四,，項(xiàng)目保障：發(fā)展真正有利于增長和居民服務(wù)的公共投資項(xiàng)目，保障非公共投資的質(zhì)量和回報(bào),，避免投資的低效膨脹,。
投資建設(shè)項(xiàng)目的選擇，決定了投融資體系能否形成良性循環(huán)的模式,，也影響到未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否保持高質(zhì)量,，及能否充分吸收不斷擴(kuò)張的債務(wù)杠桿率。
一方面,，政府和國有企業(yè)主導(dǎo)的投資建設(shè),，應(yīng)該真正符合地方或區(qū)域間的公共利益，有利于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和居民生活改善,，在項(xiàng)目的選擇和事后評價(jià)中,，應(yīng)該充分引入立法部門、非公共部門的第三方約束機(jī)制,。
另一方面,，對于市場化主導(dǎo)的投資項(xiàng)目，為了使其能夠真正服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要政府真正放松管制,、減少干預(yù),，切實(shí)推進(jìn)國有資本的逐步退出，并且給予民營主體給予更多的財(cái)稅支持,，使得投資能夠有效促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,、生產(chǎn)效率提高，從而形成良性的發(fā)展模式,。