我國投融資體制存在八大問題,。在多年投融資體制改革中,，核心思路是從財政主導轉向金融主導,，但這些問題沒有解決,。客觀來看,，在財政直接投資,、市場金融性投資兩種模式之外，考慮到我國作為發(fā)展中大型經(jīng)濟體,，城鎮(zhèn)化尚未完成,，還必須要有對中長期政策性金融的投融資模式的系統(tǒng)構建。圍繞現(xiàn)有體制存在的問題,，需從四方面來推進改革,。
一是環(huán)境保障：明確公共投資與非公共投資職責，建設市場化的投資管理與約束機制,。二是模式保障：根據(jù)不同的投資目標,，圍繞不同的投資主體，選擇不同的投資模式,。三是要素保障：發(fā)展和創(chuàng)新不同的融資主體及融資產(chǎn)品，滿足多元化的中長期投融資需求,。四是項目保障：發(fā)展真正有利于增長和居民服務的公共投資項目,，保障非公共投資的質量和回報，避免投資的低效膨脹,。
今年2月在俄羅斯閉幕的G20財長和央行行長會議上,，首次強調(diào)了推動長期投資融資對促進經(jīng)濟增長和就業(yè)的重要性，決定就動員各種長期投資融資問題開展研究,。事實上,，早在去年12月，俄羅斯財長西盧阿諾夫就表示,，將在2013年9月在俄羅斯圣彼得堡舉行的G20領導人第八次峰會上,，提議討論“投融資在經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)崗位中發(fā)揮的基礎性作用”。
由此可見,，鑒于發(fā)達國家宏觀經(jīng)濟政策存在很大不確定性,、私人部門持續(xù)“去杠桿化”、信貸中介功能受損以及全球需求再平衡進程尚未完成等,，為了應對疲弱的全球經(jīng)濟增長,，促進投資成為中國、俄羅斯等新興經(jīng)濟體的政策焦點,，也引起發(fā)達國家的關注,。
所謂長期投資，是指不準備在一年或長于一年的經(jīng)營周期之內(nèi)轉變?yōu)楝F(xiàn)金的投資，包括直接投資和間接投資,。我們談論投融資體制時,，通常是指與長期直接投資及配套融資有關的制度、市場,、工具和環(huán)境,。
長期以來，高投資支撐了中國經(jīng)濟的高速增長,，然而隨著經(jīng)濟增速放緩,，加上發(fā)展方式轉型的迫切需求，傳統(tǒng)投融資體制存在的弊端進一步暴露出來,。從根本上看,，盡快改革現(xiàn)有投融資體制的基本格局，才能順應新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟持續(xù)增長的需要,。
經(jīng)過多年市場化改革,，現(xiàn)有投融資體制相較計劃經(jīng)濟背景下已有了很大改善，但還存在一些突出問題,，主要表現(xiàn)在以下幾方面,。
第一，資金籌集與運用之間有明顯的期限錯配風險,。
一則,，從固定資產(chǎn)投資的資金來源看，2011年的國內(nèi)貸款占13.4%,，自籌和其他資金占80.9%,，表面上看銀行信貸支持投資的比重似乎并不高，但是在自籌和其他資金中,，仍然有較大比重的銀行資金來源,，背后原因包括：企業(yè)短期資金的長期化、企業(yè)異地貸款,、關聯(lián)方引入的貸款,、此前年份沉淀的銀行貸款等�,？偟膩砜�,，來自許多抽樣調(diào)查的分析也表明，固定資產(chǎn)投資中直接或間接來源于銀行貸款的部分,，要遠高于國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),。
二則，作為中長期投資資金的主要提供者,，銀行的“短存長貸”現(xiàn)象仍然嚴重,。據(jù)央行統(tǒng)計,，企業(yè)存款和儲蓄存款中的活期比重居高不下，近年來通常在50%以上,。而在監(jiān)管和調(diào)控作用下,，貸款期限增量結構有所改善，也導致中長期信貸的供給下降,，同時在存量結構中仍以中長期為主,，截至2013年1月末，中長期貸款占境內(nèi)貸款余額達55%,，如考慮銀行通過表外業(yè)務和其他非銀行機構通道流向中長期的資金,，則相關比重會更高。
三則,，在固定資產(chǎn)的自籌資金中,，還有很大一部分來源于債券等固定收益產(chǎn)品融資，不僅這些債權類產(chǎn)品通常是以短期為主,，而且商業(yè)銀行也是債券市場的最大投資者,，這也間接造成銀行短期資金的長期化。由此來看,，在我國的中長期投資中,，還是缺乏可持續(xù)的長期資本予以匹配，這必然會造成潛在的期限錯配風險,。為控制該風險而針對銀行體系的監(jiān)管強化,，必然會更加減少中長期資本的可得性。
第二,，存在各種潛在流動性風險。
由于受到融資約束,，在進行固定資產(chǎn)投資的時候,，企業(yè)尤其是民營企業(yè)，往往將從銀行借來的流動資金借款投向固定資產(chǎn),，這種“短貸長投”進一步強化了投資給企業(yè)帶來的流動性風險,。如果在短期借款到期時，固定資產(chǎn)不能及時變現(xiàn),，就可能出現(xiàn)流動性風險帶來的違約,。
對此，為了避免不良率提升,，銀行在預期企業(yè)可逐漸消化貸款的基礎上往往會對其進行轉貸,，這樣在在宏觀調(diào)控和信貸規(guī)模嚴控之下，短貸長投的流動性風險日益向銀行轉移,。例如,，近年各地高速公路的建設資金大量來自銀行短期貸款,，據(jù)審計署報告顯示，這些處于建設期和運營初期的公路,，收費收入不足以償還債務本息,，其流動性風險非常明顯。
第三,，存在融資結構扭曲的問題,。
一則，在債權性融資和股權性融資中,，過于偏重于前者,，由于缺乏多層次的、立體的長期資本市場,，加上諸多長期投資領域,，對于引入民營資本、激活民間投資仍存在障礙,，還有對公用事業(yè)領域投資的觀念現(xiàn)限制,，以及對非國有投資者的利益保護存在缺失，導致引入投資的股權性資金還未充分調(diào)動起來,。
二則,，在債權性融資內(nèi)部，主要依靠銀行信貸,、城投債券,、信托等融資方式，尚未充分發(fā)揮規(guī)范的中長期債券的支撐作用,。
三則,，在股權性融資內(nèi)部，還不完善的資本市場難以發(fā)揮中長期資金提供者的職能,，創(chuàng)業(yè)板市場,、非上市股權交易、產(chǎn)業(yè)投資基金與風險投資基金的作用還亟待發(fā)掘,。
四則,，在國外城市建設領域日益常見的項目融資、證券化融資等模式,，雖然近年來在我國發(fā)展迅速,，但是仍未取得根本性突破。
第四,，投資主體的錯位問題,。
就我國中長期投資的企業(yè)主體來看，2011年國有和集體企業(yè)投資占內(nèi)資企業(yè)總投資的32%左右,，而在有限責任公司,、股份有限公司等企業(yè)投資中,，也或多或少體現(xiàn)著國有資本的影響力。通過多年市場化改革,，雖然政府財政直接投資比重不斷下降,，但是在各類國有資本發(fā)揮影響力的企業(yè)投資主體背后，仍然充分體現(xiàn)了各級政府的主導作用,。
從“歐豬五國”的情況來看,，發(fā)達經(jīng)濟體的債務危機臨界點是政府債務率為90%-120%，而發(fā)展中經(jīng)濟體約為60%-80%,。雖然無論基于樂觀或悲觀的估計,，當前中國政府債務率還在安全邊界內(nèi)，但是未來新型城鎮(zhèn)化背景下,，地方政府債務擴張勢頭顯然難以弱化,。在經(jīng)濟增長速度和質量難以持續(xù)保持高水平的情況下，如果不把改革債務消化機制擺上議事日程,，不放松投資中的行政干預和管制,，則這種政府主導型的長期投資顯然最終會帶來債務危機。
第五,，投融資模式的選擇問題,。
在中長期投融資領域，政府行政主導會帶來許多弊端,，而完全要依靠市場主體自發(fā)投資,，也難以保障許多具有公共性、公益性的重大投資項目,。在我國多年的投融資體制改革中,，核心思路是從財政主導轉向金融主導，但其中的問題,，一是政府作為裁判員和運動員的雙重矛盾沒有解決,，二是忽視了金融主導下的政策性投融資體制建設。尤其是隨著前些年的政策性金融機構轉向商業(yè)化,，使得中長期投融資機制也可能缺少了一個重要環(huán)節(jié)�,？陀^來看,，在財政直接投資、市場金融性投資兩種模式之外,，考慮到我國作為發(fā)展中大型經(jīng)濟體,，且城鎮(zhèn)化尚未完成，還必須要有對中長期政策性金融的投融資模式的系統(tǒng)構建,。
第六,，缺乏適合中長期投融資特點的制度和管理機制,。
一方面，目前還缺乏統(tǒng)一的城市基礎設施建設投融資的基本法律,，主要依據(jù)各部委發(fā)布的行政規(guī)章以及規(guī)范性文件,，對政府的公共投資職責定位也不清楚。另一方面,，針對政府通過平臺企業(yè)進行的投資,，還缺乏依據(jù)其特點而構建的風險評價、控制,、監(jiān)管準則,，也沒有建立科學有效的項目后評價機制，更沒有把政府的投資職責,，與對投資的監(jiān)管職責徹底區(qū)分開來,。所有這些制度環(huán)境的缺失，加劇了中長期投資中存在的資金浪費,、項目低效和重復建設現(xiàn)象,。
第七，投資效率和效益欠佳,，投資率過高,。
雖然高投資支撐了中國經(jīng)濟高增長，而且投資拉動在未來仍具有合理性,，但是也出現(xiàn)了“過猶不及”,。例如，2003年以來,，中國的投資率連續(xù)八年超過40％,，2011年中國投資率達48％，為有史以來最高,，最終消費率是47％,，為有史以來最低，第一次出現(xiàn)投資率超過最終消費率的情況,，其中必然蘊含著結構失衡問題,。此外，無論在城鎮(zhèn)化建設還是工業(yè)投資中,，效率和效益不佳的情況屢見不鮮,，尤其在基礎設施投融資領域，“政績項目”,、“面子項目”造成了嚴重的資源浪費,。
第八，投資受宏觀調(diào)控影響過大,。
一方面,，在投資擴張的內(nèi)生機制沒有改變的情況下,，宏觀調(diào)控的大起大落，進一步導致了經(jīng)濟景氣期間的投資過剩,，與經(jīng)濟低谷期間的投資受損,，無法形成可持續(xù)的中長期投融資理念與機制。另一方面,，各種各樣的產(chǎn)業(yè)振興,、產(chǎn)業(yè)刺激政策雖然不可缺少，但是在制定和執(zhí)行過程中缺乏縝密論證,，更多依靠行政思維來完成,，由此導致中長期投資的結構性、集中性風險增大,。例如,，在許多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，“大干快上”的盲目投資已經(jīng)造成惡劣后果,，包括物聯(lián)網(wǎng),、LED項目、光伏產(chǎn)業(yè)等,，都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,。這里就需要注意產(chǎn)業(yè)政策的適度問題，“引導”和“刺激”不應使投資嚴重偏離市場選擇,。
對于完善投融資體制來說,，我們認為，要緊緊圍繞現(xiàn)有體制存在的問題,，重點從如下四條路徑來推進改革,。
第一，環(huán)境保障：明確公共投資與非公共投資職責,，建設市場化的投資管理與約束機制,。
作為投融資體制改革的出發(fā)點，首先需要重新審視政府的投資職能定位,。隨著將來城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路由規(guī)模擴張變得更加重視質量,，預計以投資拉動經(jīng)濟增長的空間也在變窄，同時政府投資的效率也在降低,。
未來應該一方面逐漸減少政府的直接和間接投融資行為,，另一方面推動相關領域進一步向民間資本放開，以市場力量來解決政府投融資難題,，從而自源頭上減少政府投資責任帶來的負債沖動。在此基礎上,，根據(jù)公共投資,、準公共投資,、非公共投資項目的不同特點，構建不同的投資管理,、市場監(jiān)管,、風險防范與責任分擔機制。
第二,，模式保障：根據(jù)不同的投資目標,，圍繞不同的投資主體，選擇不同的投資模式,。
根據(jù)不同性質的投資項目,，相應的投資主體亦可分為地方政府、國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）和民營企業(yè),。其中,，地方政府直接主導的投資，應該是純公益性,、低回報或無回報的建設項目,；國有企業(yè)的投資，應該是兼具公益性和商業(yè)性的,、有穩(wěn)定回報的建設項目,；民營企業(yè)的投資，應圍繞具有相對較高回報率的建設投資項目,。
對此,，不同投資主體所選擇的投資模式，應該各不相同,、有所區(qū)別,。當然，在此過程中,，根據(jù)不同項目特點,，也需要創(chuàng)新民營企業(yè)與國有企業(yè)的聯(lián)合投資模式（如BOT等項目投資）。通過這樣的模式區(qū)分和創(chuàng)新,，既避免政府過度介入競爭性投資領域,，也弱化了政府間接運用商業(yè)性資金來支持公共項目建設的潛在風險。
第三,，要素保障：發(fā)展和創(chuàng)新不同的融資主體及融資產(chǎn)品,，滿足多元化的中長期投融資需求。
在確定了不同投資主體和差異化的投資模式之后,，還需要構建多層次的中長期融資保障體系,，從而為投資建設提供可持續(xù)的、穩(wěn)定的資金供給。一方面,，考慮到投資在較長時期內(nèi)仍是中國經(jīng)濟的主要拉動力,，而缺乏中長期金融機構將制約有效投資增長，因此應該著力打造適應新型城鎮(zhèn)化需要的金融機構體系,，包括基金類機構和政策性,、開發(fā)性金融機構等，以及如何規(guī)范引導商業(yè)性金融的中長期政策性投融資業(yè)務,。另一方面,，根據(jù)不同的投資模式特征，努力創(chuàng)新和開發(fā)金融產(chǎn)品體系,，包括各類債權融資和股權融資產(chǎn)品,，以及探索通過證券化等創(chuàng)新而促進中長期信貸的流動性。
第四,，項目保障：發(fā)展真正有利于增長和居民服務的公共投資項目,，保障非公共投資的質量和回報，避免投資的低效膨脹,。
投資建設項目的選擇,，決定了投融資體系能否形成良性循環(huán)的模式，也影響到未來的經(jīng)濟發(fā)展能否保持高質量,，及能否充分吸收不斷擴張的債務杠桿率,。
一方面，政府和國有企業(yè)主導的投資建設,，應該真正符合地方或區(qū)域間的公共利益,，有利于經(jīng)濟良性發(fā)展和居民生活改善，在項目的選擇和事后評價中,，應該充分引入立法部門,、非公共部門的第三方約束機制。
另一方面,，對于市場化主導的投資項目,，為了使其能夠真正服務于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，需要政府真正放松管制、減少干預,，切實推進國有資本的逐步退出,，并且給予民營主體給予更多的財稅支持，使得投資能夠有效促進技術進步,、生產(chǎn)效率提高,，從而形成良性的發(fā)展模式,。