|
城鎮(zhèn)化并不是新概念，中國人編織城鎮(zhèn)化的夢想,，已為之上下求索了近一個世紀�,，F(xiàn)在高層重提城鎮(zhèn)化，并將其作為今后較長一段時間的基本國策,，那么,，新型城鎮(zhèn)化到底“新”在什么地方？按國務(wù)院分管農(nóng)業(yè)的副總理馬凱的說法,，“城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化發(fā)展,，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)集中,、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化,、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴散的歷史過程,�,！睋�(jù)此，筆者理解城鎮(zhèn)化包括三重含義：一是城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的歷史階段,，沒有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化,；二是分散的農(nóng)村人口群落向城市集聚，形成農(nóng)村人口居住生活方式的集成化,；三是農(nóng)村的耕作文化,，宗族自治和政府治理相結(jié)合的文化方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代民主治理的方式。
試想,，歷經(jīng)20余年,，我們舉全國之力安置了140萬三峽工程移民，基本上還只是空間的遷移,，并未升級到城鎮(zhèn)化的高度,。未來城鎮(zhèn)化的數(shù)億人口大遷徙，要動用多大財力與物力？難怪前世界銀行副行長,、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨大膽推斷：美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化,，是決定未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。
中國的城鎮(zhèn)化真有如此大的作用嗎,？且讓我們仔細分析一下,。
西方國家經(jīng)歷了市場經(jīng)濟的長期發(fā)展，供求已基本平衡,，更多時候是生產(chǎn)過剩,、消費不足。由于西方福利體制較為完善,，生活安逸,、勤勞不足，歐債危機的根本原因其實就在于此,。中國在總體上生活水平不高,，尤其農(nóng)村還處于較低的水平，人們改善生活,、改變命運的欲望非常強烈,。如果政策得當，不走彎路,，中國的城鎮(zhèn)化步伐會非�,？欤晌鞣饺嗣鞒鰜淼某擎�(zhèn)化,，中國人將會“青出于藍而勝于藍”,。果能如此，城鎮(zhèn)化催化出來的巨大需求,，正好吸納美國科技革命創(chuàng)造的生產(chǎn)過剩,。這樣，世界經(jīng)濟在供給與需求兩方面達到了相對平衡,，必將快速穩(wěn)定的發(fā)展,。
過去30多年中國經(jīng)濟的高速發(fā)展主要靠出口戰(zhàn)略，外貿(mào)對中國經(jīng)濟的貢獻達到35%以上,。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的擴大,，世界市場吸納中國過剩生產(chǎn)能力的潛能在逐步縮小。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力,，而擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化,。
隨著農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自給自足的生活方式向城市社會性的供給需求方式轉(zhuǎn)變,，這就需要加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資,，從而有力拉動投資需求,。城鎮(zhèn)化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，以加快供電,、供水、道路,、通信,、燃氣、熱力,、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè),，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，以及商貿(mào),、金融等各類服務(wù)業(yè)的設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化需要大量房地產(chǎn)投資,，以滿足住房需求和工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，這樣由工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所創(chuàng)造的生產(chǎn)能力的巨大提升，將由源源不斷升級的城鎮(zhèn)化所釋放的內(nèi)需潛力所吸納,，從而達到中國經(jīng)濟在不斷高速增長過程中的動態(tài)平衡,，保證經(jīng)濟的持續(xù)高速穩(wěn)定增長。
長期以來我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一,、二,、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，工業(yè)大而不強,。西方國家服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大多在80%以上，我國服務(wù)業(yè)多年來徘徊在40%左右,。服務(wù)業(yè)嚴重滯后,，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。其中由于大量散居農(nóng)村人口的存在,，農(nóng)村服務(wù)業(yè)難以形成規(guī)�,；３擎�(zhèn)化帶來的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚,，不僅能推動以商貿(mào),、餐飲、旅游等為主的生活性服務(wù)業(yè)和以金融,、保險,、物流等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且能推動教育,、醫(yī)療,、就業(yè),、社會保障等公共服務(wù)的發(fā)展，從而能夠使服務(wù)業(yè)范圍不斷拓展,、規(guī)模不斷擴大,、質(zhì)量不斷提高、比重不斷提升,，最終改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面,，推動形成一、二,、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局,。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在機械化、化學(xué)化,、電氣化,、生物智能化等基礎(chǔ)之上的高科技農(nóng)業(yè)，其實現(xiàn)形式是土地的集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的規(guī)�,；�(jīng)營,。中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“四化”就必須讓部分農(nóng)民脫離土地，引進社會資本將土地整合起來,，改造農(nóng)田基本設(shè)施,。因地制宜，根據(jù)當?shù)孛袼准爱a(chǎn)業(yè)資源特點建立真正符合農(nóng)民需求的城鎮(zhèn),，讓農(nóng)民既能聞到鄉(xiāng)土氣息,，又容易找到真正適合自己的工作，還能享受城市的生活品質(zhì),，這樣才能讓農(nóng)民真正放心離開土地,，安心居住在城鎮(zhèn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及種植,、養(yǎng)殖,、加工，需要大量廉價的產(chǎn)業(yè)工人,，城鎮(zhèn)化無疑為這些產(chǎn)業(yè)提供了巨大的勞動力蓄水池和后備軍,。這些剛離開土地的農(nóng)民由于對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)非常熟悉,，稍加培訓(xùn)就可以培養(yǎng)成較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人,，而城鎮(zhèn)生活成本相對較低，這又會形成第二次“人口紅利”,。
城鎮(zhèn)化還是促進社會治理方式民主高效的催化劑,。在西方文明的發(fā)展史上，由于各國的主要政權(quán)機構(gòu)或政治中心在城市,城市的自身發(fā)展,、建設(shè)和改革推動了整個社會的民主化,。城市作為民主政治的發(fā)祥地始終處于先鋒地位,。可以預(yù)料,，隨著城鎮(zhèn)化的推進,，中國的社會治理方式將更加民主和高效。
|