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城鎮(zhèn)化并不是新概念,，中國人編織城鎮(zhèn)化的夢(mèng)想,，已為之上下求索了近一個(gè)世紀(jì)�,，F(xiàn)在高層重提城鎮(zhèn)化,，并將其作為今后較長一段時(shí)間的基本國策,，那么,，新型城鎮(zhèn)化到底“新”在什么地方,？按國務(wù)院分管農(nóng)業(yè)的副總理馬凱的說法,，“城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化發(fā)展,，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚,，農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化,、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大,、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。”據(jù)此,，筆者理解城鎮(zhèn)化包括三重含義：一是城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的歷史階段,，沒有農(nóng)業(yè)的工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化；二是分散的農(nóng)村人口群落向城市集聚,，形成農(nóng)村人口居住生活方式的集成化,；三是農(nóng)村的耕作文化，宗族自治和政府治理相結(jié)合的文化方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代民主治理的方式,。
試想,，歷經(jīng)20余年，我們舉全國之力安置了140萬三峽工程移民,，基本上還只是空間的遷移,，并未升級(jí)到城鎮(zhèn)化的高度。未來城鎮(zhèn)化的數(shù)億人口大遷徙,，要?jiǎng)佑枚啻筘?cái)力與物力,？難怪前世界銀行副行長、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨大膽推斷：美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化,，是決定未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎,。
中國的城鎮(zhèn)化真有如此大的作用嗎？且讓我們仔細(xì)分析一下,。
西方國家經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展,，供求已基本平衡，更多時(shí)候是生產(chǎn)過剩,、消費(fèi)不足,。由于西方福利體制較為完善，生活安逸,、勤勞不足,，歐債危機(jī)的根本原因其實(shí)就在于此。中國在總體上生活水平不高,，尤其農(nóng)村還處于較低的水平,，人們改善生活、改變命運(yùn)的欲望非常強(qiáng)烈,。如果政策得當(dāng),，不走彎路，中國的城鎮(zhèn)化步伐會(huì)非�,？�,，由西方人摸索出來的城鎮(zhèn)化，中國人將會(huì)“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”,。果能如此,，城鎮(zhèn)化催化出來的巨大需求,，正好吸納美國科技革命創(chuàng)造的生產(chǎn)過剩。這樣,，世界經(jīng)濟(jì)在供給與需求兩方面達(dá)到了相對(duì)平衡,，必將快速穩(wěn)定的發(fā)展。
過去30多年中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要靠出口戰(zhàn)略,，外貿(mào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到35%以上,。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，世界市場(chǎng)吸納中國過剩生產(chǎn)能力的潛能在逐步縮小,。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力,，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化,。
隨著農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移,，農(nóng)民自給自足的生活方式向城市社會(huì)性的供給需求方式轉(zhuǎn)變，這就需要加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資,，從而有力拉動(dòng)投資需求,。城鎮(zhèn)化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，以加快供電,、供水,、道路、通信,、燃?xì)�,、熱力、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè),，教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及商貿(mào),、金融等各類服務(wù)業(yè)的設(shè)施建設(shè),。城鎮(zhèn)化需要大量房地產(chǎn)投資，以滿足住房需求和工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，這樣由工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所創(chuàng)造的生產(chǎn)能力的巨大提升,，將由源源不斷升級(jí)的城鎮(zhèn)化所釋放的內(nèi)需潛力所吸納，從而達(dá)到中國經(jīng)濟(jì)在不斷高速增長過程中的動(dòng)態(tài)平衡,，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速穩(wěn)定增長,。
長期以來我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一、二,、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào),，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng),。西方國家服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大多在80%以上,，我國服務(wù)業(yè)多年來徘徊在40%左右,。服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,。其中由于大量散居農(nóng)村人口的存在,，農(nóng)村服務(wù)業(yè)難以形成規(guī)模化,。城鎮(zhèn)化帶來的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚,，不僅能推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲,、旅游等為主的生活性服務(wù)業(yè)和以金融,、保險(xiǎn)、物流等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，而且能推動(dòng)教育,、醫(yī)療、就業(yè),、社會(huì)保障等公共服務(wù)的發(fā)展,，從而能夠使服務(wù)業(yè)范圍不斷拓展、規(guī)模不斷擴(kuò)大,、質(zhì)量不斷提高,、比重不斷提升，最終改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面,，推動(dòng)形成一,、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局,。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在機(jī)械化,、化學(xué)化、電氣化,、生物智能化等基礎(chǔ)之上的高科技農(nóng)業(yè),，其實(shí)現(xiàn)形式是土地的集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,。中國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“四化”就必須讓部分農(nóng)民脫離土地,，引進(jìn)社會(huì)資本將土地整合起來，改造農(nóng)田基本設(shè)施,。因地制宜,，根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼准爱a(chǎn)業(yè)資源特點(diǎn)建立真正符合農(nóng)民需求的城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民既能聞到鄉(xiāng)土氣息,，又容易找到真正適合自己的工作,，還能享受城市的生活品質(zhì)，這樣才能讓農(nóng)民真正放心離開土地,，安心居住在城鎮(zhèn),。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及種植,、養(yǎng)殖、加工,，需要大量廉價(jià)的產(chǎn)業(yè)工人,，城鎮(zhèn)化無疑為這些產(chǎn)業(yè)提供了巨大的勞動(dòng)力蓄水池和后備軍。這些剛離開土地的農(nóng)民由于對(duì)農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)非常熟悉,，稍加培訓(xùn)就可以培養(yǎng)成較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，而城鎮(zhèn)生活成本相對(duì)較低,，這又會(huì)形成第二次“人口紅利”,。
城鎮(zhèn)化還是促進(jìn)社會(huì)治理方式民主高效的催化劑。在西方文明的發(fā)展史上,，由于各國的主要政權(quán)機(jī)構(gòu)或政治中心在城市,城市的自身發(fā)展,、建設(shè)和改革推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的民主化。城市作為民主政治的發(fā)祥地始終處于先鋒地位,�,？梢灶A(yù)料,，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，中國的社會(huì)治理方式將更加民主和高效。
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