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塞浦路斯危機表明,，歐債危機不僅沒有終結(jié),，反而向債務(wù)危機,、經(jīng)濟危機、銀行危機和社會危機“四位一體”的復(fù)合型危機深度演化,。縱觀歐債危機的演化,，一個有趣的地理特征鮮有人提及，“歐豬五國”中,，除愛爾蘭外,，希臘、葡萄牙,、西班牙和意大利均位居南歐，就連小小島國塞浦路斯,，也屬于南歐,。
為什么是南歐？筆者以為,，這個問題已經(jīng)超出了經(jīng)濟學(xué)范疇。如果將視野擴展至政治,、歷史和社會范疇，根本原因在于南歐具有鮮明的二元特征,。
首先,，南歐具有二元政治文化。
一種是殘留的威權(quán)型政治文化,，另一種則是新興的公民型政治文化。在以流血革命的方式告別君主制后,，南歐國家并沒有一步踏入民主社會,，而是普遍經(jīng)歷了一段極權(quán)統(tǒng)治的時期,，1922年墨索里尼在意大利，1926年薩拉查在葡萄牙,，1936年麥塔克薩斯在希臘，1939年佛朗哥在西班牙,，先后建立了獨裁政權(quán),，直到1975年佛朗哥去世，南歐才真正翻過極權(quán)統(tǒng)治的一頁,，民主進(jìn)程和公民社會建設(shè)得以加速推進(jìn),。
君主制和極權(quán)統(tǒng)治殘留的威權(quán)型政治文化一方面使得南歐民眾普遍存在根深蒂固的“服從”心理，缺乏監(jiān)督政府的意識和行動,；另一方面使得各國地方當(dāng)局習(xí)慣了“服從但不執(zhí)行”的應(yīng)對策略,，政策落地缺乏效率。而由于公民型政治文化并不成熟,，南歐民眾在參政、議政過程中往往也欠缺足夠的經(jīng)驗和理性,。
正是受到二元政治文化的深遠(yuǎn)影響，危機爆發(fā)前,，南歐政府的透支風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險在積累過程中未能得以充分暴露，有失審慎的政府行為也沒有受到民權(quán)的有效制約,；危機爆發(fā)后，長期結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和財政鞏固政策難以得到有效執(zhí)行,，民眾在危機過程中的表現(xiàn)也較為激進(jìn),，不僅增加了危機治理的難度,，也加劇了危機引致的社會動蕩,。
其次，南歐具有二元社會結(jié)構(gòu),。南歐國家的社會結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)出精英階層和大眾階層對立并存的二元特征,。人數(shù)較少的精英階層在資源配置和規(guī)則制定過程中占據(jù)主導(dǎo)地位,，人數(shù)眾多的大眾階層則居于從屬地位。
南歐的精英政治本身比較脆弱,，體現(xiàn)在三個方面：一是缺乏經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ),，二元社會結(jié)構(gòu)下南歐沒有真正意義上的中產(chǎn)階級,，大眾階層享受福利，但不擁有財富的主體,，經(jīng)濟增長缺少中堅力量的長期支撐，一旦陷入危機,，就很難像極具韌性的美國經(jīng)濟那樣快速走出衰退,。二是缺乏制度穩(wěn)定的保障,，二元社會結(jié)構(gòu)下南歐雖擁有較為健全的現(xiàn)代法律體系和社會制度安排,，卻缺少美國和中北歐那樣的權(quán)力制衡。三是缺乏社會穩(wěn)定的環(huán)境,，南歐國家是高福利國家，但高福利并不意味著社會公平,，根據(jù)《社會民主之再思考》一書中沃爾夫?qū)つ藸査龅膶嵶C研究，從貧困,、教育、就業(yè),、福利和收入分配五個維度比較歐美19個主要福利國家的社會公平,，西班牙,、意大利,、葡萄牙和希臘的加權(quán)得分分別為-2.58,、-2.71、-2.96和-3.09,，和愛爾蘭一起排在了最末五位,，二元結(jié)構(gòu)引致的社會不公使得大眾階層對精英政治的不滿和憎惡長期積蓄,，這正是危機治理過程中南歐社會動蕩加劇,，甚至出現(xiàn)反精英政治潮流和無政府主義抬頭現(xiàn)象的深層原因,。
第三，南歐具有二元黨群格局,。不健全的政黨和不理性的民眾共同構(gòu)成了南歐國家的黨群格局。由于直至上世紀(jì)70年代,，極權(quán)統(tǒng)治的陰霾方才散盡,，因此南歐民主社會中的政黨形成時間并不長,，精英政治使得這些政黨充滿了“派系”色彩,，政黨競爭則變成了精英階層內(nèi)部不同利益集團的爭斗,。
不健全的政黨體系使得南歐國家的政局缺少長期穩(wěn)定性，短期看,，政黨競爭往往會陷入僵局,，就像2013年意大利大選那樣,；長期看，基本沒有哪個政黨能夠長期獲得民眾的多數(shù)支持,，政黨輪替執(zhí)政較為頻繁。此外,，由于精英政治下南歐的社會團體數(shù)量較少,，不同“派系”缺少相互調(diào)和的社會生態(tài),，因此，南歐的政黨競爭更像是“多極”間的慘烈碰撞,，而非“多元”間的互促發(fā)展,。
第四，南歐具有二元勞動市場,。南歐勞動力市場里,，政府力量的絕對水平超出歐洲平均水平，工會力量的相對增強超出歐洲平均水平,。根據(jù)卡爾·艾金格和阿洛伊斯·古格在《歐洲社會經(jīng)濟模式》中的測算,，南歐勞動力市場的政府管控指數(shù)為3.0（指數(shù)越高管控力度越大），是歐盟的1.24倍,，而歐盟指數(shù)則是美國的3.39倍,。根據(jù)德國伊弗研究所的數(shù)據(jù)，2000年南歐勞資談判覆蓋率從1980年的70%升至80%,，是歐盟的1.03倍,，歐盟則是美國的5.57倍,。這種二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致南歐勞動力市場的僵化程度更高，也更易發(fā)生勞資沖突,，市場供給和需求更難相互匹配,。
值得注意的是，由于南歐福利政策具有后向型特征,，正如費雷拉在《照護(hù)層面的歐洲》中所言：“只有當(dāng)不良后果產(chǎn)生的時候,，社會安全網(wǎng)才會得以激活，這些政策僅僅是緩和了貧困和失業(yè)的打擊,，但沒有預(yù)見產(chǎn)生貧困和失業(yè)的危險”,，“授之以魚，而非授之以漁”的福利政策導(dǎo)致南歐勞動力的能力建設(shè)相對不足,，短期失業(yè)很容易演化為長期失業(yè),。
根據(jù)德國伊弗研究所的數(shù)據(jù)，南歐兼職就業(yè)人群中“找不到全職工作”而非“沒有中意的全職工作”的比例高達(dá)29.4%,，是歐盟平均水平的1.53倍,。二元勞動市場和后向型福利政策的結(jié)合，使得南歐就業(yè)市場一旦惡化,，其改善將是長期而曲折的過程,，這也是危機沖擊下南歐各國難以快速擺脫經(jīng)濟衰退和社會動蕩的根本原因。
最后,，南歐具有二元對歐情節(jié),。對于歐洲，南歐各國普遍存在二元情節(jié),，既渴望全方位融入歐洲,，又缺乏足夠的歐洲認(rèn)同。
正如美國著名政治學(xué)家霍華德·威亞爾達(dá)主編《全球化時代的歐洲政治》中所言：“1500年以來的大部分年代里,，南歐一直處在歐洲核心地區(qū)的邊緣,。羅馬帝國衰落，基督教分裂為東正教和天主教后,，歐洲的中心重新轉(zhuǎn)移到北方,，南歐卻落在了如新教改革、啟蒙運動,、工業(yè)革命和科學(xué)革命以及加速的社會變遷和民主化進(jìn)程等所有創(chuàng)造現(xiàn)代世界的偉大革命的后頭”,，長期落于人后的南歐始終渴望融入歐洲，分享歐洲一體化的成果,。
但在融入歐洲的過程中，南歐國家始終擺脫不了“被輕視”的感覺,。即使在歐洲一體化迅猛發(fā)展的最近十余年里，其他歐洲強國對南歐的輕視也很容易察覺,。
此外,，對于南歐精英階層而言,，融入歐洲也給其利用施恩政策和暗箱操作謀取集團利益帶來了外部約束,；而對于南歐大眾而言，由于南歐各國在歷史上均有過輝煌時期,，強烈的民族自尊心也讓他們對融入歐洲過程中德法表現(xiàn)出的傲慢充滿了疑慮,。
正是基于這種二元情節(jié)，危機爆發(fā)后，即便急需歐洲援助,，南歐精英階層和大眾階層均對核心歐洲表現(xiàn)出一定的對抗情緒，意大利大選和塞浦路斯危機過程中,，“反歐元”浪潮就曾此起彼伏,。這種二元情節(jié)使得危機救助和危機治理更趨困難。
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