當(dāng)前許多有關(guān)電力改革的討論,，包括電價(jià),、體制問(wèn)題等等，雖然都是老話題,，但是對(duì)這些問(wèn)題的解答和反思,，可能是今后電力體制改革的起點(diǎn)。最近的能源機(jī)構(gòu)改革,，將電監(jiān)會(huì)撤銷(xiāo)并入發(fā)改委,，應(yīng)該是基于電監(jiān)會(huì)過(guò)去“做了什么”、今后“能做什么”來(lái)進(jìn)行考量的,，但也不可避免引起對(duì)今后改革方向的思考,。電監(jiān)會(huì)當(dāng)初的設(shè)立應(yīng)該是經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)深思熟慮的結(jié)果,，與當(dāng)初的電力體制改革的方向和目標(biāo)相配套，現(xiàn)在將電監(jiān)會(huì)撤銷(xiāo),，政府應(yīng)該是對(duì)今后的電力體制改革具有不同的發(fā)展思路,。
對(duì)電力體制進(jìn)行改革，首先需要明確電力行業(yè)的發(fā)展目標(biāo),，應(yīng)該是支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及保障全社會(huì)普遍用電服務(wù),。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，電力行業(yè)發(fā)展常常是對(duì)這三個(gè)方面的平衡。而電力改革的目標(biāo)和改革設(shè)計(jì)也必須適應(yīng)三個(gè)方面的平衡,，因?yàn)樵诓煌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，電力行業(yè)三個(gè)目的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求著重關(guān)注一個(gè)目標(biāo),，就可能需要暫緩另一個(gè)目標(biāo),。雖然這三個(gè)發(fā)展目標(biāo)不一定互相排斥，但在某個(gè)發(fā)展階段卻有不同的重要性,。因此,，改革的路徑需要考慮在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中這三個(gè)目標(biāo)的不同重要性，才具備可操作性,。
如何選擇電力體制改革的路徑,？筆者認(rèn)為，就電力行業(yè)本身而言,，至少需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮,。一是保障電力供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),；二是行業(yè)的可持續(xù)性,；三是提高能源效率（降低電價(jià)）。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快,，保障電力供應(yīng)是重點(diǎn),。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高效率要求電力有效的投資和合理回報(bào)，以及不要把輔業(yè)面擴(kuò)的太廣,，應(yīng)盡可能減輕電價(jià)壓力,。因此，電力體制改革除了適合國(guó)情,，還必須在改革路徑上動(dòng)態(tài)反映階段性的電力發(fā)展側(cè)重點(diǎn),。
改革成功與否，與現(xiàn)階段我國(guó)電力體制的大環(huán)境相關(guān),。我國(guó)電力改革經(jīng)歷了十年過(guò)程,，電力改革的大環(huán)境可能已經(jīng)發(fā)生變化。主要體現(xiàn)在電力的國(guó)企壟斷性質(zhì),，國(guó)企壟斷為政府控制電價(jià)提供了可能性,，當(dāng)電價(jià)為國(guó)家綜合部門(mén)所掌控，政府會(huì)把電價(jià)當(dāng)成是宏觀調(diào)控政策的一環(huán),。短期內(nèi)政府很難放棄控制電價(jià)的機(jī)會(huì),，因此對(duì)于電價(jià)市場(chǎng)化改革的長(zhǎng)期性，可能需要有充分的思想準(zhǔn)備,。
然而,，電價(jià)是電力體制改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。如果政府選擇將電價(jià)這個(gè)出口進(jìn)行封堵,，那么理順電力產(chǎn)業(yè)鏈的唯一可能性,，就是縱向一體化模式（類(lèi)似中石油）。如果政府愿意以相對(duì)市場(chǎng)化的方式干預(yù)電價(jià)（如補(bǔ)貼和稅收）,，那么電力市場(chǎng)化改革就具有了很大的想像空間,。如果政府的選擇與電力模式不相配套，產(chǎn)業(yè)鏈混亂導(dǎo)致的低效率和交易成本,，也是推高電價(jià)的原因之一,。可以說(shuō),，沒(méi)有電價(jià)改革,，很難進(jìn)行有效的電力體制改革。2002年5號(hào)文電力改革遇挫,，其中一個(gè)主要原因就是電價(jià),，相關(guān)原因還有平均電量分?jǐn)偟鹊取＝窈箅娏w制改革方向選擇必須兼顧上述基本社會(huì)特征,，才有望順利進(jìn)行,。
筆者認(rèn)為，無(wú)論以何種方式拆分電網(wǎng),，都一定會(huì)有成本,，因此就必須確定拆分電網(wǎng)的好處是否大于成本�,？偠灾�,，對(duì)于現(xiàn)階段電力改革“攻堅(jiān)”的理解，應(yīng)該是基于能源改革大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化,，而且電力改革已經(jīng)進(jìn)行到交叉口�,，F(xiàn)在需要冷靜、系統(tǒng)、全面思考和選擇一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的電力體制,，而在電力改革的路徑上還可以動(dòng)態(tài)兼顧我國(guó)階段性的發(fā)展特征,。