摘要
◆資源,、能源方面的相關(guān)改革是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置的迫切需要,，如不能盡快化解已積累多年的矛盾,，革除由基礎(chǔ)產(chǎn)品領(lǐng)域引發(fā)并傳導(dǎo)到全部產(chǎn)業(yè)鏈的粗放、高耗,、扭曲,、尋租弊端，那么優(yōu)化結(jié)構(gòu),、走向集約,、節(jié)能降耗、清廉高效的科學(xué)發(fā)展將成為一句空話,。
◆回顧電力改革這十年,，從多年來我國(guó)“煤電價(jià)格長(zhǎng)期不能理順”的矛盾積累和“煤運(yùn)亂象”,，到2011年電廠“集體靜坐”形成的“電荒”壓力,，到社會(huì)各方越來越關(guān)注的“反壟斷”問題，等等,，都與此有關(guān),。
◆電力改革牽一發(fā)動(dòng)全身,，是在我國(guó)占全部能源供應(yīng)3/4左右的領(lǐng)域里改變資源配置機(jī)制，會(huì)聯(lián)動(dòng)全部產(chǎn)業(yè)鏈和居民生活以及財(cái)政體制,；可以說,，電力改革是我國(guó)現(xiàn)階段改革必須強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、配套周密實(shí)施的一個(gè)縮影：前些年容易做的事已經(jīng)做完,，剩下的全是“硬骨頭”,，并且與方方面面密切聯(lián)系，前接煤炭資源稅改革,，中為電力體制改革,，后接電價(jià)管理審批制度改革，而且并行與呼應(yīng)財(cái)政體制改革,，要涉及所有相關(guān)改革方案的整體配套設(shè)計(jì),。
今年溫家寶總理的政府工作報(bào)告提到了多項(xiàng)改革任務(wù)，其中涉及資源稅改革,，也涉及電力改革,，兩會(huì)期間，政協(xié)經(jīng)濟(jì)界的討論中對(duì)此有熱議,。
繼原油,、天然氣之后，我國(guó)資源稅改革需進(jìn)一步擴(kuò)大品種覆蓋面,，關(guān)鍵是如何擴(kuò)大到煤,。煤是我國(guó)最主要的能源，由煤到電,，堪稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,。把煤炭及其他金屬礦、非金屬礦的全面資源稅改革推出,，是一場(chǎng)改革硬仗,。這一改革可期待的正面效應(yīng)有三方面：一是形成長(zhǎng)期、可持續(xù)的節(jié)能降耗經(jīng)濟(jì)杠桿和建設(shè)“兩型社會(huì)”合理的“內(nèi)生性”制度安排,；二是與市場(chǎng)機(jī)制配合構(gòu)建“淘汰過剩,、落后產(chǎn)能”加快企業(yè)升級(jí)換代和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)發(fā)展機(jī)制；三是為資源富集區(qū)域的地方稅體系提供支柱財(cái)源,，進(jìn)而推進(jìn)省以下分稅制的貫徹落實(shí),，消解“基層困難”、“土地財(cái)政”等問題,，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安,。它必然觸動(dòng)行業(yè)利益，特別是壟斷行業(yè)及其派生利益群體的既得利益,，其在直觀形式上,，是要觸動(dòng)煤電比價(jià)關(guān)系和電價(jià)形成機(jī)制,。那么，電力部門應(yīng)當(dāng)如何配套地作出改革,？
回顧2002年起步的我國(guó)電力改革,，今年兩會(huì)期間，來自電力部門的政協(xié)委員感慨良多：十年下來,，年年提起,，此項(xiàng)改革卻“半步未動(dòng)”。當(dāng)年接受“廠網(wǎng)分開”概念,，原電力部門拆分為兩個(gè)網(wǎng)加五大公司,，但邏輯上與之緊密相聯(lián)的“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”機(jī)制和電力市場(chǎng)建設(shè)，卻始終不見蹤影,，結(jié)果是拆分后,，大樓蓋了許多，干部提拔了許多,，全行業(yè)固定成本明顯上升,，實(shí)效倒更差了。
這樣的感慨馬上引起眾多與會(huì)者的共鳴——從多年來我國(guó)“煤電價(jià)格長(zhǎng)期不能理順”的矛盾積累和“煤運(yùn)亂象”,，到2011年電廠“集體靜坐”形成的“電荒”壓力,，到社會(huì)各方越來越關(guān)注的“反壟斷”問題，等等,，都與此有關(guān),。有人說，似乎電力領(lǐng)域“看不見的手”越來越看不見了,，“看得見的手”則不但看得見,，而且還越管越起勁，干起微觀干預(yù)來“自信滿滿”,，卻紊亂局面愈演愈烈,。
在我看來，其實(shí)電力改革的思路是清楚的,，可把已討論的方案設(shè)計(jì)問題概括為電力體制改革和電價(jià)改革兩個(gè)組成部分,。前者需使電網(wǎng)回歸自然壟斷，合法合規(guī)公開透明,，實(shí)施特許權(quán)管理,，不能允許其再參與市場(chǎng)，從而讓公平的“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”機(jī)制形成市場(chǎng)力量主導(dǎo)的選擇性進(jìn)而使供電主體優(yōu)勝劣汰,；后者需使電力產(chǎn)品回歸商品屬性,，真正反映電力能源的稀缺性、供需關(guān)系和成本構(gòu)成,。這樣方可優(yōu)化資源配置與產(chǎn)能結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)可持續(xù)發(fā)展。
因此,，電力體制改革至少包括三個(gè)方面：其一,，“廠網(wǎng)分開”必須推進(jìn)到實(shí)質(zhì)性的“競(jìng)價(jià)入網(wǎng)”改革；其二,，在火電競(jìng)價(jià)入網(wǎng)的同時(shí),，必須理清“自然壟斷”的電網(wǎng)的獨(dú)特管理機(jī)制及其與前、后端的關(guān)系（前端發(fā)電,、后端“零售服務(wù)”均應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）,；其三，非火電（水電,、核電,、風(fēng)電、太陽(yáng)能電等）競(jìng)價(jià)入網(wǎng)所需配套的政策安排必須清晰,、可操作,，特別是風(fēng)電、太陽(yáng)能電等可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼,，需合理,、透明地在“競(jìng)價(jià)”環(huán)節(jié)附加上去，對(duì)所有具備資質(zhì)的企業(yè)主體一視同仁,，同樣是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，優(yōu)勝劣汰。
進(jìn)而,，電價(jià)的行政審批管理必須配套地改,。三大類別用電（工業(yè)、商業(yè),、民用）價(jià)格可仍有區(qū)分,、各有彈性（民用電最為特殊），但總體上的價(jià)格形成機(jī)制要顯著強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向,，打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配套,。這里的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是：企業(yè)、居民的用電價(jià)格上升怎么辦,？首先,，這正是理順比價(jià)關(guān)系發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用的體現(xiàn)，使電力能源合乎邏輯地顯得更“金貴”,，從而以經(jīng)濟(jì)壓力內(nèi)生地激勵(lì)企業(yè),、居民節(jié)約用電，促使各相關(guān)主體千方百計(jì)開發(fā)節(jié)能降耗的工藝,、技術(shù)和產(chǎn)品,，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。其次，對(duì)此政府必須做好兩件事：一是掌握好改革力度,，漸進(jìn)中使多數(shù)企業(yè)經(jīng)過努力可以繼續(xù)發(fā)展,，少數(shù)企業(yè)不得不接受兼并重組安排或破產(chǎn)出局，這便是淘汰了所謂“落后產(chǎn)能”和“過剩產(chǎn)能”（同時(shí),，依靠社保體系安排富余人員我國(guó)已有較充分的制度安排）,；二是在民用電價(jià)有所上升時(shí)，適時(shí)適度提高低保標(biāo)準(zhǔn),，使低收入階層居民的實(shí)際生活水平不下降,，而中等收入階層以上的社會(huì)成員消化電價(jià)上升壓力，調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣,，趨向于更加節(jié)電的低碳化生活,。
此外，還要具體考慮與此項(xiàng)改革方案設(shè)計(jì)有關(guān)的幾個(gè)要點(diǎn)：
第一,，在信息,、技術(shù)引導(dǎo)方面，需對(duì)企業(yè)和民眾宣傳,、普及節(jié)電知識(shí),，推廣節(jié)電器件；電力所入的網(wǎng),，必須具有智能電網(wǎng)特點(diǎn),，以便收納穩(wěn)定性比火電明顯不足的太陽(yáng)能電、風(fēng)電等（我國(guó)這方面不存在技術(shù)硬障礙）,。
第二,，改革啟動(dòng)的時(shí)機(jī)必須掌握好（近期我國(guó)有CP1企穩(wěn)回落的時(shí)間窗口，十分值得珍惜）,。
第三,，對(duì)壟斷行業(yè)的薪酬制度與資產(chǎn)收益上繳制度，也要實(shí)施配套改革加以優(yōu)化（社會(huì)各界已關(guān)注久矣）,。
從電力改革可以看到全局：一是這項(xiàng)改革確實(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身,，是在我國(guó)占全部能源供應(yīng)3/4左右的領(lǐng)域里改變資源配置機(jī)制，會(huì)聯(lián)動(dòng)全部產(chǎn)業(yè)鏈和居民生活以及財(cái)政體制,；二是這項(xiàng)改革是我國(guó)現(xiàn)階段改革必須強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì),、配套周密實(shí)施的一個(gè)縮影：前些年容易做的事已經(jīng)做完，剩下的全是“硬骨頭”,，并且與方方面面密切聯(lián)系,，前接煤炭資源稅改革，中為電力體制改革，后接電價(jià)管理審批制度改革,，而且并行與呼應(yīng)財(cái)政體制改革,，要涉及所有相關(guān)改革方案的整體配套設(shè)計(jì)。
由此展開,，還要把握好資源稅改革的財(cái)政,、行政等體制配套，涉及以下方面：一是結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅的通盤設(shè)計(jì),、漸進(jìn)把握；二是稅與非稅收入的通盤考慮,、具體設(shè)計(jì)：對(duì)探礦權(quán),、采礦權(quán)、安全生產(chǎn)基金,、環(huán)境修復(fù)基金,、“可持續(xù)發(fā)展基金”等，要一并優(yōu)化,、整合處理（如何“提高回采率”,，僅靠“資源稅從價(jià)”機(jī)制還不行）；三是財(cái)政體制扁平化與地方稅體系打造的通盤呼應(yīng),、逐步推進(jìn)需抓住不放,；四是同時(shí)考慮中央、地方共享稅的調(diào)整和轉(zhuǎn)移支付制度體系及其管理的優(yōu)化,；五是由以上舉措引發(fā)的行政體制,、社會(huì)管理體制配套改革。
在作上述梳理之后,，可知：雖然我國(guó)由資源稅改革聯(lián)結(jié)電力改革的方案還要考慮大量的細(xì)節(jié),，但基本思路和要點(diǎn)是清楚的。這一組改革事項(xiàng)是我國(guó)新階段勢(shì)在必行的新一輪“價(jià)稅財(cái)連動(dòng)”改革（即基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系與形成機(jī)制,、稅制,、財(cái)稅體制三方配套改革）的重要組成部分。人們可能會(huì)問：為什么多年來這方面的改革不得進(jìn)展,？雖聽起來眾說紛紜,，但簡(jiǎn)言之，一是改革進(jìn)入深水區(qū)后的既得利益阻礙,，二是改革方案設(shè)計(jì)必須落到可操作層面而并未到位——這就需要我們正視阻力,，強(qiáng)調(diào)黨的歷次文件和本次政府工作報(bào)告所表明的改革思維：以更大的決心和勇氣，化解既得利益障礙,，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)改革,。顯然，資源、能源方面的相關(guān)改革是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化資源配置的迫切需要,，如不能盡快化解已積累多年的矛盾，革除由基礎(chǔ)產(chǎn)品領(lǐng)域引發(fā)并傳導(dǎo)到全部產(chǎn)業(yè)鏈的粗放,、高耗,、扭曲、尋租弊端,，那么優(yōu)化結(jié)構(gòu),、走向集約、節(jié)能降耗,、清廉高效的科學(xué)發(fā)展將成為一句空話,。一言以蔽之：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要我們胸懷全局強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，在資源稅改革,、電力改革等重大事項(xiàng)上，銳意進(jìn)取,，周密設(shè)計(jì),，推進(jìn)配套改革，履行面向現(xiàn)代化,、面向民生需要,、面向未來的“歷史擔(dān)當(dāng)”。