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從過去來看,，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的根本動力是改革開放；從未來來看,，保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，全面建成小康社會的根本動力仍然是改革開放。張高麗副總理在中國發(fā)展高層論壇2013年年會開幕式主旨演講中,，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革和深化對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了非常清晰的思路和具體想法,。
實(shí)踐充分證明,，改革開放是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，沒有改革開放就沒有中國的今天,。過去十年（2002—2011）間,，中國經(jīng)濟(jì)季度平均增長率達(dá)到了10．6％,。從改革開放到2012年，中國經(jīng)濟(jì)的平均增長率為9．8％,，也就是說過去十年是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的十年,，其根本動力就是依靠改革開放。
從開放的角度來看,，在本世紀(jì)初期,，中國加入WTO成為世貿(mào)組織成員，由此帶來了中國開放進(jìn)入到新的階段,，使中國低附加值,、低科技含量產(chǎn)品所具有的低成本、低價(jià)格競爭優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,。這十年,，中國出口年均增長達(dá)到23％，遠(yuǎn)超過改革開放以來的平均水平,。而這正是由于深化開放所帶來的,。
從改革角度來看，在應(yīng)對亞洲金融危機(jī),、中國經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化,、經(jīng)濟(jì)增長大幅滑坡之后，政府出臺了一系列經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措,。如停止福利分房,，實(shí)行住房分配的貨幣化、市場化改革,，才有了這十年中國房地產(chǎn)的繁榮,，為中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。同樣,，在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的時(shí)候,，中國對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，抓大放小,，使國有經(jīng)濟(jì)逐步向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)集中,，由此為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了更廣闊空間，才有了過去十年民營經(jīng)濟(jì)的快速成長和快速發(fā)展,；剝離了國有商業(yè)銀行的不良債務(wù),，從而使今天的國有商業(yè)銀行成為全球最賺錢的銀行。從這些角度來看,，過去十年中國經(jīng)濟(jì)之所以高速增長,，正是由于不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放出拉動經(jīng)濟(jì)增長的能量。
從未來看,，要實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的全面建成小康社會的目標(biāo),，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)增長在2013年或較長時(shí)間內(nèi)保持年均6．9％的增長,，其根本動力仍然是改革開放,。
可以說，要解決經(jīng)濟(jì)增長滑坡,、產(chǎn)能過剩,、發(fā)展方式不可持續(xù)等問題都需要深化改革開放。同時(shí),，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長面臨的諸多困難,，從根本上來說也是由于在現(xiàn)有的體制、機(jī)制框架內(nèi)資源優(yōu)化配置難以進(jìn)行,，從而使我們本身具有的經(jīng)濟(jì)增長潛力難以得到釋放,。
張高麗在講話中強(qiáng)調(diào)，處理政府和市場的關(guān)系既要發(fā)揮政府職責(zé)這只看得見的手的作用,，也要發(fā)揮市場這只看不見的手的作用,。而且這兩只手都應(yīng)該用，并且都應(yīng)該用好,。張高麗指出,，政府要堅(jiān)決減少對微觀事務(wù)的管理，重在向市場,、向社會、向企業(yè)放權(quán),。這是中國體制改革的關(guān)鍵問題,。（下轉(zhuǎn)2版）
十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系,。把市場能做的事還給市場,，把社會能辦好的事交給社會，把政府應(yīng)管的事切實(shí)管好,。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中存在很多問題,，從政府與市場的關(guān)系來講表現(xiàn)為政府的缺位、越位和不到位,。政府的缺位表現(xiàn)為：在政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,，比如環(huán)境和食品安全問題；越位表現(xiàn)在：應(yīng)當(dāng)由市場來發(fā)揮作用的地方政府在盲目干預(yù),，從而讓市場和社會不能起到應(yīng)有的作用,；不到位表現(xiàn)在：政府意識到了在某些領(lǐng)域政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，卻沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,，與社會對政府的期望和要求還有很大差距,。因此,，只有處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,，真正做到政府該管的管住,、管實(shí)、管好,，不該管的不管,、不干預(yù)，從而建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。這既抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變所希望達(dá)到的目標(biāo),。而且,，只有在這個領(lǐng)域內(nèi)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其他領(lǐng)域才能迅速推進(jìn),。
深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。十八大報(bào)告提出改善需求結(jié)構(gòu),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，這是中國的結(jié)構(gòu)問題,，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)。
在需求結(jié)構(gòu)當(dāng)中,，隨著經(jīng)濟(jì)增長來自于出口和投資拉動作用的逐步下降,，就需要將消費(fèi)培育成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。因此從改革的角度來看,，要深化收入分配改革,，從而建立起擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，只有這樣,，才能把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆阆M(fèi)的擴(kuò)張軌道,。
從供給結(jié)構(gòu)來看，過去的經(jīng)濟(jì)增長主要得益于工業(yè)的快速擴(kuò)張,，而未來將主要依靠服務(wù)業(yè),，這就需要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域營改增，探索適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度,，從而提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重和水平,。與此同時(shí)，公平的市場準(zhǔn)入制度，探索適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理辦法,，也是解決服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重偏低,、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不足的關(guān)鍵。
另一個值得注意的問題,，就是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，理順中央與地方的關(guān)系，防止地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,，加快淘汰落后產(chǎn)能從而緩解產(chǎn)能過剩的矛盾,。這既是區(qū)域結(jié)構(gòu)的問題，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題,。如果中央與地方的關(guān)系不順,，地方大量盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè),，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,，由此也帶來了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。這中間還要注意兩個問題：第一是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，讓市場來優(yōu)勝劣汰,，淘汰過剩的、落后的產(chǎn)能,；第二是通過理順中央與地方的關(guān)系,，讓地方不再過度重視GDP、財(cái)政收入的增長,，來避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資,。
從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推動戶籍制度改革,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。城鎮(zhèn)化不僅是數(shù)量和速度的問題，更重要的是質(zhì)量的提高,。這些都是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中需要著重解決的重大結(jié)構(gòu)問題,。
張高麗指出，在中國和世界聯(lián)系日趨緊密,、相互影響不斷加深的今天,，中國改革發(fā)展比以往任何時(shí)候都需要堅(jiān)持和擴(kuò)大對外開放。
中國的改革開放是深圳,、珠海,、汕頭、廈門幾個沿海特區(qū)首先在工業(yè)生產(chǎn)上的對外開放，通過工業(yè)制造業(yè)與國際的接軌來促進(jìn)中國工業(yè)的快速發(fā)展和競爭能力的提高,，到今天成為世界工廠,，制造業(yè)增加值超過美國成為世界制造業(yè)大國。在過去的十年中,，工業(yè)能夠快速增長,，競爭能力大幅度提高，根源就在于率先在工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,、與國際接軌,。當(dāng)前，我們面臨的問題是服務(wù)業(yè)的對外開放,。通過服務(wù)業(yè)的對外開放與國際接軌來推動中國服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展,，從而使服務(wù)業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的主要支柱。
張高麗強(qiáng)調(diào),，過去三十年的寶貴經(jīng)驗(yàn)是以改革的精神推動開放,，以開放促改革、促發(fā)展,。對外開放不僅可以促進(jìn)這一領(lǐng)域的改革,，還可以促進(jìn)這一領(lǐng)域的發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,，應(yīng)該以服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的主要來源,。因此，下一個時(shí)期,，深化對外開放應(yīng)該是服務(wù)業(yè)的對外開放,，服務(wù)業(yè)與國際接軌，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展,。
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