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從過去來看，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的根本動力是改革開放,；從未來來看,，保持中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會的根本動力仍然是改革開放,。張高麗副總理在中國發(fā)展高層論壇2013年年會開幕式主旨演講中，圍繞經(jīng)濟體制改革和深化對外開放的重點領域,、關鍵環(huán)節(jié),，提出了非常清晰的思路和具體想法。
實踐充分證明,，改革開放是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力,，沒有改革開放就沒有中國的今天。過去十年（2002—2011）間,，中國經(jīng)濟季度平均增長率達到了10．6％,。從改革開放到2012年，中國經(jīng)濟的平均增長率為9．8％,，也就是說過去十年是中國經(jīng)濟高速增長的十年,，其根本動力就是依靠改革開放。
從開放的角度來看,，在本世紀初期,，中國加入WTO成為世貿(mào)組織成員，由此帶來了中國開放進入到新的階段,，使中國低附加值,、低科技含量產(chǎn)品所具有的低成本,、低價格競爭優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。這十年,，中國出口年均增長達到23％,，遠超過改革開放以來的平均水平。而這正是由于深化開放所帶來的,。
從改革角度來看,，在應對亞洲金融危機、中國經(jīng)濟外部環(huán)境發(fā)生深刻變化,、經(jīng)濟增長大幅滑坡之后,，政府出臺了一系列經(jīng)濟體制改革的舉措。如停止福利分房,，實行住房分配的貨幣化,、市場化改革，才有了這十年中國房地產(chǎn)的繁榮,，為中國經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,。同樣，在應對亞洲金融危機的時候,，中國對國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性調整,，抓大放小，使國有經(jīng)濟逐步向重要領域和關鍵行業(yè)集中,，由此為民營經(jīng)濟的發(fā)展開拓了更廣闊空間,，才有了過去十年民營經(jīng)濟的快速成長和快速發(fā)展；剝離了國有商業(yè)銀行的不良債務,，從而使今天的國有商業(yè)銀行成為全球最賺錢的銀行,。從這些角度來看，過去十年中國經(jīng)濟之所以高速增長,，正是由于不斷深化經(jīng)濟體制改革,，釋放出拉動經(jīng)濟增長的能量。
從未來看,，要實現(xiàn)十八大報告提出的全面建成小康社會的目標,，到2020年國內生產(chǎn)總值比2010年翻一番，經(jīng)濟增長在2013年或較長時間內保持年均6．9％的增長,，其根本動力仍然是改革開放。
可以說,，要解決經(jīng)濟增長滑坡,、產(chǎn)能過剩、發(fā)展方式不可持續(xù)等問題都需要深化改革開放,。同時,，當前經(jīng)濟增長面臨的諸多困難,，從根本上來說也是由于在現(xiàn)有的體制、機制框架內資源優(yōu)化配置難以進行,，從而使我們本身具有的經(jīng)濟增長潛力難以得到釋放,。
張高麗在講話中強調，處理政府和市場的關系既要發(fā)揮政府職責這只看得見的手的作用,，也要發(fā)揮市場這只看不見的手的作用,。而且這兩只手都應該用，并且都應該用好,。張高麗指出,，政府要堅決減少對微觀事務的管理，重在向市場,、向社會,、向企業(yè)放權。這是中國體制改革的關鍵問題,。（下轉2版）
十八大報告提出,，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系。把市場能做的事還給市場,，把社會能辦好的事交給社會,，把政府應管的事切實管好。
當前經(jīng)濟體制中存在很多問題,，從政府與市場的關系來講表現(xiàn)為政府的缺位,、越位和不到位。政府的缺位表現(xiàn)為：在政府應當發(fā)揮作用的領域政府沒有發(fā)揮應有的作用,，比如環(huán)境和食品安全問題,；越位表現(xiàn)在：應當由市場來發(fā)揮作用的地方政府在盲目干預，從而讓市場和社會不能起到應有的作用,；不到位表現(xiàn)在：政府意識到了在某些領域政府應當發(fā)揮作用,，卻沒有充分發(fā)揮其應有的作用，與社會對政府的期望和要求還有很大差距,。因此,，只有處理好政府與市場、政府與社會的關系,，真正做到政府該管的管住,、管實、管好,，不該管的不管,、不干預，從而建設人民滿意的服務型政府,。這既抓住了經(jīng)濟體制改革的關鍵環(huán)節(jié),，也是政府機構改革,、職能轉變所希望達到的目標。而且,，只有在這個領域內取得了實質性進展,，其他領域才能迅速推進。
深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進經(jīng)濟結構調整的關鍵,。十八大報告提出改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,、推進城鎮(zhèn)化，這是中國的結構問題,，也是轉變發(fā)展方式的重點,。
在需求結構當中，隨著經(jīng)濟增長來自于出口和投資拉動作用的逐步下降,，就需要將消費培育成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量,。因此從改革的角度來看，要深化收入分配改革,，從而建立起擴大消費的長效機制,，只有這樣，才能把經(jīng)濟增長轉變?yōu)榱⒆阆M的擴張軌道,。
從供給結構來看,，過去的經(jīng)濟增長主要得益于工業(yè)的快速擴張，而未來將主要依靠服務業(yè),，這就需要積極推進服務業(yè)領域營改增,，探索適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的管理制度，從而提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的比重和水平,。與此同時,，公平的市場準入制度，探索適應新型服務業(yè)發(fā)展的管理辦法,，也是解決服務業(yè)占經(jīng)濟比重偏低,、服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻不足的關鍵。
另一個值得注意的問題,，就是要充分發(fā)揮市場機制的作用,，理順中央與地方的關系，防止地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構趨同,，加快淘汰落后產(chǎn)能從而緩解產(chǎn)能過剩的矛盾,。這既是區(qū)域結構的問題，同時也是產(chǎn)業(yè)結構的問題。如果中央與地方的關系不順,，地方大量盲目建設、重復建設,，導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同,，由此也帶來了嚴重的產(chǎn)能過剩。這中間還要注意兩個問題：第一是充分發(fā)揮市場機制的作用,，讓市場來優(yōu)勝劣汰,，淘汰過剩的、落后的產(chǎn)能,；第二是通過理順中央與地方的關系,，讓地方不再過度重視GDP、財政收入的增長,，來避免重復建設和盲目投資,。
從城鄉(xiāng)結構來看，應當穩(wěn)妥推動戶籍制度改革,，實現(xiàn)基本公共服務均等化,，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質量,。城鎮(zhèn)化不僅是數(shù)量和速度的問題,，更重要的是質量的提高。這些都是轉變發(fā)展方式中需要著重解決的重大結構問題,。
張高麗指出,，在中國和世界聯(lián)系日趨緊密、相互影響不斷加深的今天,，中國改革發(fā)展比以往任何時候都需要堅持和擴大對外開放,。
中國的改革開放是深圳、珠海,、汕頭,、廈門幾個沿海特區(qū)首先在工業(yè)生產(chǎn)上的對外開放，通過工業(yè)制造業(yè)與國際的接軌來促進中國工業(yè)的快速發(fā)展和競爭能力的提高,，到今天成為世界工廠,，制造業(yè)增加值超過美國成為世界制造業(yè)大國。在過去的十年中,，工業(yè)能夠快速增長,，競爭能力大幅度提高，根源就在于率先在工業(yè)領域對外開放,、與國際接軌,。當前，我們面臨的問題是服務業(yè)的對外開放。通過服務業(yè)的對外開放與國際接軌來推動中國服務業(yè)的改革與發(fā)展,，從而使服務業(yè)成為中國經(jīng)濟增長和就業(yè)的主要支柱,。
張高麗強調，過去三十年的寶貴經(jīng)驗是以改革的精神推動開放,，以開放促改革,、促發(fā)展。對外開放不僅可以促進這一領域的改革,，還可以促進這一領域的發(fā)展,。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，應該以服務業(yè)作為經(jīng)濟增長和就業(yè)的主要來源,。因此,，下一個時期，深化對外開放應該是服務業(yè)的對外開放,，服務業(yè)與國際接軌,，從而促進服務業(yè)的改革與發(fā)展。
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