兩會期間，期待已久的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》終于出臺。本次機構(gòu)改革,，在職能上,，從事件歸類、統(tǒng)一監(jiān)管入手，重新組建和調(diào)整部門關(guān)系，理順了部門職責(zé)；在管理上,，著眼權(quán)力下放，簡化行政審批和許可,，減少,、取消、降低不合理不合法的行政性事業(yè)收費和政府基金項目,，規(guī)范非稅收入,，有利于提高政府管理效率，降低企業(yè)成本,，提高企業(yè)競爭力,；在機制上，改革社會組織管理制度,，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織的市場作用,，有利于推動政府機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。
此次機構(gòu)改革積極穩(wěn)妥
食品藥品安全一直是社會關(guān)注焦點,，也拷問著政府的治理能力,。這次組建食品藥品監(jiān)督管理總局，在監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)歸類和協(xié)調(diào)上取得了突破,，基本理順了監(jiān)管體制,，理清了農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生部門與食品監(jiān)管部門之間的職責(zé)和分工,，從過去的“多龍治水”變?yōu)椤耙积堉嗡�,，食品藥品監(jiān)管混亂現(xiàn)象得以解決。
鐵道部并入交通部,，將鐵路交通運輸納入整個交通運輸管理體系,，有利于交通運輸管理統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而組建中國鐵路總公司,，實行政企分開,，順應(yīng)了市場要求，解決了鐵路管理中存在的政企不分弊端,，表明政企分開是體制改革的必然方向。
此外,，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出簡政放權(quán),，對已經(jīng)列入國家規(guī)劃的項目由地方審批，這意味著投資審批體制有了轉(zhuǎn)折性突破,。方案提出同一件事由一個部門負責(zé)的原則,，對房屋、林地,、草原,、土地登記進行職責(zé)整合，這有利于實行統(tǒng)一監(jiān)管,，提高效率,，符合信息技術(shù)發(fā)展的管理要求。
總體來說,，國務(wù)院機構(gòu)改革方案是一個長期醞釀,、設(shè)計理性、論證充分,、操作穩(wěn)妥的機構(gòu)改革方案,。
當(dāng)前機構(gòu)運轉(zhuǎn)中存在不足
應(yīng)該說，這次國務(wù)院機構(gòu)改革方案的設(shè)計,，并不是終結(jié),，而是行政體制改革進程中的一個步驟，政府機構(gòu)改革仍然任重道遠,。目前,，政府機構(gòu)改革仍然有諸多問題需要解決。
一是管理層級多,，機構(gòu)多,，責(zé)任不明確。我國政府設(shè)置的部門機構(gòu)比大部分經(jīng)濟大國要多，而且中央政府和地方政府層級較多,。層級多,，信息傳遞鏈條加長，上級了解下級情況必須通過更多的會議和調(diào)研來了解,；部門多,，決策中的不同意見多，平衡意見的時間長,；有些決策層級多,，缺乏明確的責(zé)任人，難以追究責(zé)任,。這些問題使政府決策效率大大降低,，而決策成本提高。
二是政府職能轉(zhuǎn)變之路還很長,。政府的職能方向是公共服務(wù)和管理,，相應(yīng)的財政支出應(yīng)更多放在社會保障、公共建設(shè)和服務(wù)管理等,。此次方案雖然對政府改革方案進行了設(shè)計和規(guī)劃,，但對政府職能改革方向尚未有明確表示，也缺乏明確的時間規(guī)劃和法律制度,。中央和地方政府部門職能轉(zhuǎn)變需要時間,。
三是政府部門存在一定的無效勞動。不少機關(guān)部門經(jīng)常加班,，乃至沒有休息日,。但一年下來，數(shù)百人的管理部門,，出臺不了幾個特別重要的政策,。大部分人和大部分時間在抓具體項目和事務(wù)，每天接待地方事宜以及電話占用大量工作時間,。此外,，研究制定政策的文件反反復(fù)復(fù)，相當(dāng)一些政策是應(yīng)急為主,。何以至此,？關(guān)鍵在于缺乏決策系統(tǒng)性，沒有吸納企業(yè)和政策管轄對象的意見,，政策出臺前的研究和討論時間少,，不深入。因此,，沒有統(tǒng)一的政策制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，必然導(dǎo)致政策具體操作細節(jié)上問題眾多,。
四是政府部門制度設(shè)計和政策調(diào)控有效性不足。以住房價格調(diào)控為例,，“十年九調(diào)”,，房價卻越來越高。為何缺乏調(diào)控的有效性,？關(guān)鍵在于政策制定的系統(tǒng)性制度設(shè)計缺乏,。
此外，投資擴張,、產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面,，政策調(diào)控有效性不足也很明顯。調(diào)控只管出臺政策,，不評估,、檢查政策效果，甚至上級政策要求和下級執(zhí)行效果相反,。對制度和政策的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督,、檢查,、處罰和舉報,，在各級政府中普遍存在。
四方面做好機構(gòu)改革
首先,，機構(gòu)改革要立法,，制定明確的規(guī)劃和目標(biāo)。中央及地方政府應(yīng)繼續(xù)減少機構(gòu)數(shù)量,，減少層級,，并制定有關(guān)法律和規(guī)劃。各層級決策應(yīng)有分工,，各司其責(zé),。建議國務(wù)院及其下屬部門不再審批投資項目，真正轉(zhuǎn)變職能,，加強對國有企業(yè)項目決策的業(yè)績考核和責(zé)任追究,。繼續(xù)按照事件歸類的原則進行機構(gòu)改革。
其次,，各部門應(yīng)該注重制度和政策設(shè)計,、監(jiān)督、管理,、檢查,，要從具體項目和事務(wù)中解脫出來，而不是熱衷于項目審批和資金分配。投資項目應(yīng)按照市場準(zhǔn)入條件來審查,，而不是討論項目可行性,，審查資金規(guī)模。政府重點監(jiān)管的應(yīng)是行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù),、環(huán)境,、空氣質(zhì)量、水質(zhì),、土地污染控制標(biāo)準(zhǔn)等,。投資項目應(yīng)實行全國聯(lián)網(wǎng)登記管理制度，有效控制和調(diào)節(jié)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩,。對政策執(zhí)行不力或違反政策的,，加重處罰力度。
再次,，做好部門制度和政策設(shè)計,。要出臺政策文件規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對重大政策的出臺程序和要求,、結(jié)構(gòu),、注意事項作出規(guī)定。在作出重大政策前,，要研究和了解國外情況,，吸收國外的成功經(jīng)驗，要有專家反復(fù)討論,，征求有關(guān)部門,、管轄對象、執(zhí)行人,、網(wǎng)絡(luò)民眾意見等,。
最后，政府部門要提高監(jiān)測,、監(jiān)督,、管理的技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，擴大監(jiān)管執(zhí)法隊伍,。原則上,，以國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)判定質(zhì)量和安全性；普及和推廣電子化,、網(wǎng)絡(luò)化管理,；加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加專家資金投入和人員規(guī)模,，可將部門和機構(gòu)精簡人員充實到監(jiān)管隊伍中,。