兩會(huì)期間,，期待已久的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》終于出臺。本次機(jī)構(gòu)改革,，在職能上,，從事件歸類、統(tǒng)一監(jiān)管入手,，重新組建和調(diào)整部門關(guān)系,，理順了部門職責(zé)；在管理上,，著眼權(quán)力下放,，簡化行政審批和許可，減少,、取消,、降低不合理不合法的行政性事業(yè)收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目，規(guī)范非稅收入,，有利于提高政府管理效率,，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力,；在機(jī)制上,，改革社會(huì)組織管理制度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的市場作用,，有利于推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變,。
此次機(jī)構(gòu)改革積極穩(wěn)妥
食品藥品安全一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，也拷問著政府的治理能力,。這次組建食品藥品監(jiān)督管理總局,，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)歸類和協(xié)調(diào)上取得了突破，基本理順了監(jiān)管體制,，理清了農(nóng)業(yè),、商務(wù)、衛(wèi)生部門與食品監(jiān)管部門之間的職責(zé)和分工,，從過去的“多龍治水”變?yōu)椤耙积堉嗡�,，食品藥品監(jiān)管混亂現(xiàn)象得以解決,。
鐵道部并入交通部，將鐵路交通運(yùn)輸納入整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系,，有利于交通運(yùn)輸管理統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),。而組建中國鐵路總公司，實(shí)行政企分開,，順應(yīng)了市場要求,，解決了鐵路管理中存在的政企不分弊端，表明政企分開是體制改革的必然方向,。
此外,，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出簡政放權(quán),，對已經(jīng)列入國家規(guī)劃的項(xiàng)目由地方審批,，這意味著投資審批體制有了轉(zhuǎn)折性突破。方案提出同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,，對房屋,、林地、草原,、土地登記進(jìn)行職責(zé)整合,，這有利于實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，提高效率,，符合信息技術(shù)發(fā)展的管理要求,。
總體來說，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是一個(gè)長期醞釀,、設(shè)計(jì)理性,、論證充分、操作穩(wěn)妥的機(jī)構(gòu)改革方案,。
當(dāng)前機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中存在不足
應(yīng)該說,，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的設(shè)計(jì)，并不是終結(jié),，而是行政體制改革進(jìn)程中的一個(gè)步驟,，政府機(jī)構(gòu)改革仍然任重道遠(yuǎn)。目前,，政府機(jī)構(gòu)改革仍然有諸多問題需要解決,。
一是管理層級多，機(jī)構(gòu)多,，責(zé)任不明確,。我國政府設(shè)置的部門機(jī)構(gòu)比大部分經(jīng)濟(jì)大國要多，而且中央政府和地方政府層級較多,。層級多,，信息傳遞鏈條加長,，上級了解下級情況必須通過更多的會(huì)議和調(diào)研來了解；部門多,，決策中的不同意見多,，平衡意見的時(shí)間長；有些決策層級多,，缺乏明確的責(zé)任人,，難以追究責(zé)任。這些問題使政府決策效率大大降低,，而決策成本提高,。
二是政府職能轉(zhuǎn)變之路還很長。政府的職能方向是公共服務(wù)和管理,，相應(yīng)的財(cái)政支出應(yīng)更多放在社會(huì)保障,、公共建設(shè)和服務(wù)管理等。此次方案雖然對政府改革方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)和規(guī)劃,，但對政府職能改革方向尚未有明確表示,，也缺乏明確的時(shí)間規(guī)劃和法律制度。中央和地方政府部門職能轉(zhuǎn)變需要時(shí)間,。
三是政府部門存在一定的無效勞動(dòng),。不少機(jī)關(guān)部門經(jīng)常加班，乃至沒有休息日,。但一年下來,，數(shù)百人的管理部門，出臺不了幾個(gè)特別重要的政策,。大部分人和大部分時(shí)間在抓具體項(xiàng)目和事務(wù),，每天接待地方事宜以及電話占用大量工作時(shí)間。此外,，研究制定政策的文件反反復(fù)復(fù),，相當(dāng)一些政策是應(yīng)急為主。何以至此,？關(guān)鍵在于缺乏決策系統(tǒng)性,，沒有吸納企業(yè)和政策管轄對象的意見，政策出臺前的研究和討論時(shí)間少,，不深入,。因此，沒有統(tǒng)一的政策制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，必然導(dǎo)致政策具體操作細(xì)節(jié)上問題眾多,。
四是政府部門制度設(shè)計(jì)和政策調(diào)控有效性不足。以住房價(jià)格調(diào)控為例，“十年九調(diào)”,，房價(jià)卻越來越高,。為何缺乏調(diào)控的有效性？關(guān)鍵在于政策制定的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)缺乏,。
此外,，投資擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè),、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面,，政策調(diào)控有效性不足也很明顯,。調(diào)控只管出臺政策，不評估,、檢查政策效果,，甚至上級政策要求和下級執(zhí)行效果相反。對制度和政策的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督,、檢查,、處罰和舉報(bào),，在各級政府中普遍存在,。
四方面做好機(jī)構(gòu)改革
首先，機(jī)構(gòu)改革要立法,，制定明確的規(guī)劃和目標(biāo),。中央及地方政府應(yīng)繼續(xù)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，減少層級,，并制定有關(guān)法律和規(guī)劃,。各層級決策應(yīng)有分工，各司其責(zé),。建議國務(wù)院及其下屬部門不再審批投資項(xiàng)目,，真正轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對國有企業(yè)項(xiàng)目決策的業(yè)績考核和責(zé)任追究,。繼續(xù)按照事件歸類的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,。
其次，各部門應(yīng)該注重制度和政策設(shè)計(jì),、監(jiān)督,、管理、檢查,，要從具體項(xiàng)目和事務(wù)中解脫出來,，而不是熱衷于項(xiàng)目審批和資金分配。投資項(xiàng)目應(yīng)按照市場準(zhǔn)入條件來審查,，而不是討論項(xiàng)目可行性,，審查資金規(guī)模,。政府重點(diǎn)監(jiān)管的應(yīng)是行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)、環(huán)境,、空氣質(zhì)量,、水質(zhì)、土地污染控制標(biāo)準(zhǔn)等,。投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)登記管理制度,，有效控制和調(diào)節(jié)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。對政策執(zhí)行不力或違反政策的,，加重處罰力度,。
再次，做好部門制度和政策設(shè)計(jì),。要出臺政策文件規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，對重大政策的出臺程序和要求、結(jié)構(gòu),、注意事項(xiàng)作出規(guī)定,。在作出重大政策前，要研究和了解國外情況,，吸收國外的成功經(jīng)驗(yàn),，要有專家反復(fù)討論，征求有關(guān)部門,、管轄對象,、執(zhí)行人、網(wǎng)絡(luò)民眾意見等,。
最后,，政府部門要提高監(jiān)測、監(jiān)督,、管理的技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。原則上,，以國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)判定質(zhì)量和安全性,；普及和推廣電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理,；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，增加專家資金投入和人員規(guī)模，可將部門和機(jī)構(gòu)精簡人員充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍中,。