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大部門(mén)體制改革始于2008年,，中央及各地采取了一系列措施推行大部制改革,。2012年11月,，在黨的十八大報(bào)告中,，胡錦濤總書(shū)記再次提及大部制,。2013年3月10日,，國(guó)務(wù)院表明組成部門(mén)將減少至25個(gè),。
比起歐美國(guó)家精簡(jiǎn)的政府機(jī)構(gòu)而言,，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的確過(guò)于龐大而臃腫,。美國(guó)聯(lián)邦政府在2003年前，內(nèi)閣長(zhǎng)期保持14個(gè)組成部門(mén),。英國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中較早實(shí)行大部門(mén)體制的國(guó)家,，部門(mén)數(shù)量維持在18個(gè)左右。法國(guó)自第五共和國(guó)以來(lái),，平均每屆政府的部委數(shù)量增加到20個(gè)左右,，隨后開(kāi)始整合，基本穩(wěn)定在15個(gè)部左右,。德國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)一些部門(mén)進(jìn)行了跨度較大的整合,，形成了大交通、大農(nóng)業(yè),、大保障和大環(huán)保的部門(mén)模式,。日本政府在2002年將原來(lái)的1府22省（廳）合并為1府12省（廳）,。
應(yīng)該說(shuō),，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較長(zhǎng)的路要走。據(jù)中國(guó)上市公司輿情中心觀察,，對(duì)于本次大部制改革,，各界反響不一。有批評(píng)者如許小年,，認(rèn)為大部制改革不過(guò)是“朝三暮四的把戲,，花拳繡腿的功夫”；當(dāng)然,，也有人鼓掌歡呼,，認(rèn)為本次大部制改革已經(jīng)讓全國(guó)共減少了廳局級(jí)機(jī)構(gòu)80多個(gè)，提高了政府效率,。
按照政府發(fā)言人的講法來(lái)看,，本次大部制改革的核心是職能轉(zhuǎn)變。比如對(duì)鐵道部而言,，經(jīng)過(guò)本次改革實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)之后,，相關(guān)企業(yè)職能將體現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。而對(duì)于鐵道債去留問(wèn)題,，市場(chǎng)也正在熱議,，并提出多種解決方案：其一，將債務(wù)直接由財(cái)政兜底,，諸如發(fā)行特別國(guó)債予以置換,；其二，由新成立的交通運(yùn)輸部承繼,；其三,，由中國(guó)鐵路總公司承繼，原有債務(wù)政府支持屬性不變,，新老劃斷,；最后，按照公益性與經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行劃分,，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行重組,。
以上方案各有優(yōu)缺點(diǎn)。采取直接國(guó)家財(cái)政兜底,，也不一定是壞事,，至少過(guò)去幾十年國(guó)家鐵路投資基本上都能夠獲得較好的回報(bào)，而且也能夠保證新成立的鐵路總公司輕裝上陣,。但對(duì)于未來(lái)新的投資負(fù)債則需要采用類似其他央企的發(fā)債模式,，信用級(jí)別基本也能維持在3A水平,。當(dāng)然，對(duì)于未來(lái)新投資的項(xiàng)目,，可由中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)總體投資及借債,，這樣保證鐵路企業(yè)在未來(lái)投入產(chǎn)出方面有更為市場(chǎng)化的安排和布置。
盡管可能暫時(shí)會(huì)收到一些批評(píng)的聲音,，但從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何公共服務(wù)產(chǎn)品一旦市場(chǎng)化,，都很難躲得過(guò)漲價(jià),，除非政府愿意承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，否則這價(jià)格上浮壓力就會(huì)由消費(fèi)者承擔(dān),。正因?yàn)槿绱�,，我們要�?jǐn)防有些人打著大部制和市場(chǎng)化的名義行漲價(jià)之權(quán)。否則,，對(duì)民眾而言,，則不如退回到政府行政定價(jià)的時(shí)期。
當(dāng)然,，我們希望政府職能轉(zhuǎn)變不能停留在口號(hào)上,，最重要的是約束權(quán)力。權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約,，是滋生腐敗的根源,。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，不僅僅是減少一些組成部門(mén),，更重要的是轉(zhuǎn)變政府職能,，要把改革著力點(diǎn)放在解決權(quán)力過(guò)于集中問(wèn)題上，使政府真正成為服務(wù)型政府,。
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