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大部門體制改革始于2008年,，中央及各地采取了一系列措施推行大部制改革,。2012年11月，在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤總書記再次提及大部制,。2013年3月10日,，國務(wù)院表明組成部門將減少至25個(gè),。
比起歐美國家精簡的政府機(jī)構(gòu)而言,，我國政府機(jī)關(guān)的確過于龐大而臃腫。美國聯(lián)邦政府在2003年前,，內(nèi)閣長期保持14個(gè)組成部門,。英國是發(fā)達(dá)國家中較早實(shí)行大部門體制的國家,，部門數(shù)量維持在18個(gè)左右。法國自第五共和國以來,，平均每屆政府的部委數(shù)量增加到20個(gè)左右,，隨后開始整合，基本穩(wěn)定在15個(gè)部左右,。德國聯(lián)邦政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要對一些部門進(jìn)行了跨度較大的整合,，形成了大交通、大農(nóng)業(yè),、大保障和大環(huán)保的部門模式,。日本政府在2002年將原來的1府22省（廳）合并為1府12�,。◤d）,。
應(yīng)該說，我國政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較長的路要走,。據(jù)中國上市公司輿情中心觀察,，對于本次大部制改革，各界反響不一,。有批評(píng)者如許小年,，認(rèn)為大部制改革不過是“朝三暮四的把戲，花拳繡腿的功夫”,；當(dāng)然,，也有人鼓掌歡呼，認(rèn)為本次大部制改革已經(jīng)讓全國共減少了廳局級(jí)機(jī)構(gòu)80多個(gè),，提高了政府效率。
按照政府發(fā)言人的講法來看,，本次大部制改革的核心是職能轉(zhuǎn)變,。比如對鐵道部而言，經(jīng)過本次改革實(shí)現(xiàn)政企分開之后,，相關(guān)企業(yè)職能將體現(xiàn)市場化運(yùn)作,。而對于鐵道債去留問題，市場也正在熱議,，并提出多種解決方案：其一,，將債務(wù)直接由財(cái)政兜底，諸如發(fā)行特別國債予以置換,；其二,，由新成立的交通運(yùn)輸部承繼；其三,，由中國鐵路總公司承繼,，原有債務(wù)政府支持屬性不變,，新老劃斷；最后,，按照公益性與經(jīng)營性進(jìn)行劃分,，對相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行重組。
以上方案各有優(yōu)缺點(diǎn),。采取直接國家財(cái)政兜底,，也不一定是壞事，至少過去幾十年國家鐵路投資基本上都能夠獲得較好的回報(bào),，而且也能夠保證新成立的鐵路總公司輕裝上陣,。但對于未來新的投資負(fù)債則需要采用類似其他央企的發(fā)債模式，信用級(jí)別基本也能維持在3A水平,。當(dāng)然,，對于未來新投資的項(xiàng)目，可由中國鐵路總公司負(fù)責(zé)總體投資及借債,，這樣保證鐵路企業(yè)在未來投入產(chǎn)出方面有更為市場化的安排和布置,。
盡管可能暫時(shí)會(huì)收到一些批評(píng)的聲音，但從過去的經(jīng)驗(yàn)來看,，任何公共服務(wù)產(chǎn)品一旦市場化,，都很難躲得過漲價(jià)，除非政府愿意承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,，否則這價(jià)格上浮壓力就會(huì)由消費(fèi)者承擔(dān),。正因?yàn)槿绱耍覀円?jǐn)防有些人打著大部制和市場化的名義行漲價(jià)之權(quán),。否則,，對民眾而言，則不如退回到政府行政定價(jià)的時(shí)期,。
當(dāng)然,，我們希望政府職能轉(zhuǎn)變不能停留在口號(hào)上，最重要的是約束權(quán)力,。權(quán)力過分集中而又得不到制約,，是滋生腐敗的根源。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，不僅僅是減少一些組成部門,，更重要的是轉(zhuǎn)變政府職能，要把改革著力點(diǎn)放在解決權(quán)力過于集中問題上,，使政府真正成為服務(wù)型政府,。
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