3月10日，備受關(guān)注的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》亮相,。這份方案提出,，將重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,。
新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動,，改革后，除國務(wù)院辦公廳外,，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個,。改革將緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革,，實(shí)行鐵路政企分開,，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品,、新聞出版和廣播電影電視,、海洋、能源管理機(jī)構(gòu),。本次大部制改革將撤并三個部,，新組建四個部，同時重組兩個部門,。
2008年我國在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整中,，率先在國務(wù)院推出5個大部。之后,，廣東順德,、浙江富陽等地在大部制改革方面多有探索。
這一次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，是大部制改革的延續(xù),，而不是終止,；而且是以微調(diào)為主，不是全局性調(diào)整,。但是在具體的改革方案中,，既有合并也有重組，既有分權(quán)也有擴(kuò)權(quán),，無論是涉及的部門數(shù)還是調(diào)整的針對性,，可圈可點(diǎn)之處仍然很多。
本次改革,，鐵道部并不是簡單地并入交通部,，首先是實(shí)施了政企分開。中國鐵路總公司的成立,，讓鐵路運(yùn)營歸于企業(yè)行為,。這種分開能否實(shí)質(zhì)上改變中國鐵路總公司政企不分的情形，進(jìn)而改進(jìn)鐵路服務(wù)的質(zhì)量,，提高鐵路服務(wù)的水平,，仍需時間的檢驗(yàn)。
相比之下,，新整合成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，給人們的期待最大。因?yàn)椤熬琵堉嗡钡膮f(xié)作不暢互推職責(zé),，食品藥品安全成為危害公眾健康的最大問題,。毒奶粉、毒膠囊,、地溝油,、假藥之類的事件不斷曝光，人們不得不憂慮還有什么東西可以放心地吃進(jìn)肚子里,。整合后的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，在原有職權(quán)之上集食品藥品領(lǐng)域的工商、質(zhì)檢職責(zé)于一身,，成為食品藥品安全問題的全權(quán)監(jiān)管者,。
權(quán)力的整合讓部門之間的協(xié)作難題消除，而與明確的權(quán)力對應(yīng)的則是明確的責(zé)任,。
衛(wèi)生部與計生委的合并,，國家能源局的重組，都有利于優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，精簡行政機(jī)構(gòu),，提高行政效能；國家新聞出版廣播電影電視總局的組建,，有利于減少職責(zé)交叉,，提高管理效率,，落實(shí)管理責(zé)任；而國家海洋局的重組,，顯然更有利于我們在復(fù)雜多變的國際海洋局勢中更好地維護(hù)國家海洋權(quán)益,。
大部制改革并不是部門越少越好，更不是部門越大越好,。公眾對大部制改革成效的評價方式,，可能會有三種：一是看辦了多少事，改革后政府提供公共服務(wù)的水平有沒有提高,；二是看省了多少錢，改革后整體的行政成本能不能有所減少,；三是向社會,、向公眾、向企業(yè)放了多少權(quán),，是否減少了對微觀事務(wù)的干預(yù),，從而激發(fā)市場和社會的活力。
與之對應(yīng),，大部制改革的要義,，一是要整合行政資源轉(zhuǎn)變政府職能，為公眾提供更有質(zhì)量的公共服務(wù),；二是要減少不必要的行政審批,，給社會與市場松綁，同時讓政府部門集中著力于市場監(jiān)管,；三是要減少職務(wù)的不必要交叉重疊,，改變機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象，同時也減少行政成本,。
如果說當(dāng)初的國企改革是用“甩包袱”換來的效率,，大部制改革面對“被改革者”，也不能過于溫情而失去應(yīng)有的價值,。大部制改革將如何平衡各方利益,，既是對改革主導(dǎo)者的考驗(yàn)，同時也將直接影響改革的實(shí)效,。