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大部制改革要精簡機(jī)構(gòu)更要提升服務(wù)
2013-03-11   作者:舒圣祥  來源:
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    3月10日,備受關(guān)注的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》亮相,。這份方案提出,,將重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,。
  新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動,,改革后,除國務(wù)院辦公廳外,,國務(wù)院設(shè)置組成部門25個,。改革將緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革,,實(shí)行鐵路政企分開,,整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品,、新聞出版和廣播電影電視,、海洋、能源管理機(jī)構(gòu),。本次大部制改革將撤并三個部,,新組建四個部,同時重組兩個部門,。
  2008年我國在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整中,,率先在國務(wù)院推出5個大部。之后,,廣東順德,、浙江富陽等地在大部制改革方面多有探索。
  這一次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,,是大部制改革的延續(xù),,而不是終止,;而且是以微調(diào)為主,不是全局性調(diào)整,。但是在具體的改革方案中,,既有合并也有重組,既有分權(quán)也有擴(kuò)權(quán),,無論是涉及的部門數(shù)還是調(diào)整的針對性,,可圈可點(diǎn)之處仍然很多。
  本次改革,,鐵道部并不是簡單地并入交通部,,首先是實(shí)施了政企分開。中國鐵路總公司的成立,,讓鐵路運(yùn)營歸于企業(yè)行為,。這種分開能否實(shí)質(zhì)上改變中國鐵路總公司政企不分的情形,進(jìn)而改進(jìn)鐵路服務(wù)的質(zhì)量,,提高鐵路服務(wù)的水平,,仍需時間的檢驗(yàn)。
  相比之下,,新整合成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,,給人們的期待最大。因?yàn)椤熬琵堉嗡钡膮f(xié)作不暢互推職責(zé),,食品藥品安全成為危害公眾健康的最大問題,。毒奶粉、毒膠囊,、地溝油,、假藥之類的事件不斷曝光,人們不得不憂慮還有什么東西可以放心地吃進(jìn)肚子里,。整合后的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,,在原有職權(quán)之上集食品藥品領(lǐng)域的工商、質(zhì)檢職責(zé)于一身,,成為食品藥品安全問題的全權(quán)監(jiān)管者,。
  權(quán)力的整合讓部門之間的協(xié)作難題消除,而與明確的權(quán)力對應(yīng)的則是明確的責(zé)任,。
  衛(wèi)生部與計生委的合并,,國家能源局的重組,都有利于優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,,精簡行政機(jī)構(gòu),,提高行政效能;國家新聞出版廣播電影電視總局的組建,,有利于減少職責(zé)交叉,,提高管理效率,,落實(shí)管理責(zé)任;而國家海洋局的重組,,顯然更有利于我們在復(fù)雜多變的國際海洋局勢中更好地維護(hù)國家海洋權(quán)益,。
  大部制改革并不是部門越少越好,更不是部門越大越好,。公眾對大部制改革成效的評價方式,,可能會有三種:一是看辦了多少事,改革后政府提供公共服務(wù)的水平有沒有提高,;二是看省了多少錢,改革后整體的行政成本能不能有所減少,;三是向社會,、向公眾、向企業(yè)放了多少權(quán),,是否減少了對微觀事務(wù)的干預(yù),,從而激發(fā)市場和社會的活力。
  與之對應(yīng),,大部制改革的要義,,一是要整合行政資源轉(zhuǎn)變政府職能,為公眾提供更有質(zhì)量的公共服務(wù),;二是要減少不必要的行政審批,,給社會與市場松綁,同時讓政府部門集中著力于市場監(jiān)管,;三是要減少職務(wù)的不必要交叉重疊,,改變機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象,同時也減少行政成本,。
  如果說當(dāng)初的國企改革是用“甩包袱”換來的效率,,大部制改革面對“被改革者”,也不能過于溫情而失去應(yīng)有的價值,。大部制改革將如何平衡各方利益,,既是對改革主導(dǎo)者的考驗(yàn),同時也將直接影響改革的實(shí)效,。

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