|
改革首先要有一個(gè)綜合的部門(mén)推動(dòng),，改革方案不能讓各個(gè)部里自己提、自己改,，實(shí)踐證明這是改不了的,。鐵路改革在“十五”時(shí)期就做了一個(gè)很好的方案，可是鐵道部有不同意見(jiàn),，后來(lái)就沒(méi)有出臺(tái),。改革要凝聚共識(shí)，十八大以后掀起了一個(gè)新的改革高潮,，需要從組織上解決問(wèn)題,，組織任務(wù)要服從于政治任務(wù)。如果沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)超脫地研究改革,，推動(dòng)改革,，很難提出一個(gè)綜合配套的改革方案。
現(xiàn)在改革的任務(wù)很多,，還是要選阻礙發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制問(wèn)題來(lái)改,，這樣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)，容易見(jiàn)到成效,。十八大提出改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，這是一個(gè)突破。政府方面的改革,，一個(gè)重點(diǎn)是把重大比例關(guān)系理順,；第二就是增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給,。圍繞這兩件大事進(jìn)行改革,。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)是改變投資率過(guò)高、居民消費(fèi)率過(guò)低的狀況,。在這個(gè)問(wèn)題上,，十七大提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，第一項(xiàng)任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資,、出口驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi),、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng),。但是五年過(guò)去了,，這方面沒(méi)有大的進(jìn)展,，反而更加惡化了，投資率更高了,，居民消費(fèi)率更是下降了,。改革應(yīng)圍繞這個(gè)問(wèn)題的解決，政府要有所作為,。這個(gè)重大比例關(guān)系的極度扭曲狀態(tài)不改不行,。為此，要推進(jìn)收入分配制度的改革,。
目前公共服務(wù)供給短缺,，包括教育、醫(yī)療,、社會(huì)保障等,，如何滿(mǎn)足需要，要圍繞這個(gè)問(wèn)題改革投資體制,，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引社會(huì)資金進(jìn)入,。盡快解決公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的問(wèn)題，這個(gè)改革容易贏得共識(shí),。
在市場(chǎng)方面,，圍繞如何能夠在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)行改革,，我覺(jué)得至少有四個(gè)重點(diǎn)要推動(dòng)：
第一，深化金融體制改革釋放資本潛力�,，F(xiàn)在M2是90多萬(wàn)億元,，銀行金融資產(chǎn)120多萬(wàn)億元，這么大的金融資產(chǎn)存量,，由于改革滯后,，資本配置效率很低。去年上半年,，溫州企業(yè)貸款利率平均是15%,。去年年初溫家寶總理在中央金融工作會(huì)議講話(huà)提出了六個(gè)方面的改革任務(wù)，但這次會(huì)議沒(méi)有實(shí)施方案,，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則,。目前自發(fā)地把利率市場(chǎng)化作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)改，沒(méi)有一個(gè)通盤(pán)考慮,，打亂仗,，將來(lái)可能會(huì)出問(wèn)題。沒(méi)有放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，先放開(kāi)利率必然帶來(lái)尋租行為,。金融體制改革是深化改革的突破口,。過(guò)去講民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融領(lǐng)域，辦民營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)是個(gè)突破口,，這次十八大把這個(gè)寫(xiě)進(jìn)去了,，就是在積極發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，這可能是改革的一個(gè)突破口�,，F(xiàn)在全國(guó)的商業(yè)銀行數(shù)量不多,，而且主要是國(guó)有商業(yè)銀行，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng),，先放開(kāi)利率很可能會(huì)出問(wèn)題,。
第二，加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度的改革�,，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨非常好的機(jī)遇,，要鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)去搞農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓集中起來(lái),，發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，這個(gè)如果發(fā)展起來(lái)，今后二十年再釋放出2億農(nóng)村勞動(dòng)力,，滿(mǎn)足二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要�,，F(xiàn)在有些人講中國(guó)勞動(dòng)力短缺了，我認(rèn)為這個(gè)話(huà)早講了二十年,�,！ �
第三，是科技體制改革�,，F(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)已成為創(chuàng)新的主力軍,，民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)的專(zhuān)利，占整個(gè)專(zhuān)利申請(qǐng)量的68%,。有兩個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)，一個(gè)是大學(xué),。如果把國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),，能夠解決大的問(wèn)題。第二個(gè)是大學(xué),，去年全世界大學(xué)申請(qǐng)專(zhuān)利排名,，排了前50名，中國(guó)沒(méi)有一所大學(xué)進(jìn)入,，美國(guó)進(jìn)入前50名的有30所大學(xué),。美國(guó)看一個(gè)大學(xué)辦得好不好,，是看這個(gè)大學(xué)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響度怎么樣，是不是能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。而我們的大學(xué)老師跑到企業(yè)里去總結(jié)企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),，把它寫(xiě)到教科書(shū)里再傳授給學(xué)生。美國(guó)大學(xué)是走在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的最前沿,，通過(guò)它的創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,，所以?xún)上鄬?duì)比差距太大。中國(guó)的大學(xué)集中了那么多的教授,、博士,、碩士，創(chuàng)新能力被壓抑了,，所以不改革不行,。把這兩塊潛力發(fā)揮出來(lái)，加上民營(yíng)企業(yè),，建立創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn),。
第四，加快稅制改革,，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆，F(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重只占全社會(huì)從業(yè)人員的34%,。全世界的平均水平是50%左右�,，F(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的原因就是稅收不合理，營(yíng)業(yè)稅稅賦比增值稅稅賦重1/3,，另外對(duì)大量的小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的稅收起征點(diǎn)過(guò)低,。前年調(diào)整了，據(jù)前年11月份一個(gè)月的統(tǒng)計(jì),，僅這一項(xiàng)改革使2000多萬(wàn)個(gè)小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受益，稅賦減少了40%,，國(guó)家減少的稅收其實(shí)才區(qū)區(qū)9個(gè)億,。
我覺(jué)得圍繞建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制，作為改革的重點(diǎn)突破,，容易贏得共識(shí),，實(shí)際上改革只要在幾個(gè)點(diǎn)上突破以后，其他的改革就會(huì)跟上去,。
|