2012年年底,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。同時(shí)指出,，穩(wěn)增長,、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案,、路線圖,、時(shí)間表。從這些論述可以看出,，黨的十八大以后,，黨和政府已經(jīng)把深化改革的重要性和緊迫性提高到前所未有的程度，深化改革已成為中國經(jīng)濟(jì)邁出新的步伐,、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抉擇,。
中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元教授長期以來一直為推動(dòng)中國的改革事業(yè)奔走呼吁。早在1993年,，他就應(yīng)邀參加了黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》的起草工作,，繼而參與黨的十五大及十六大的報(bào)告、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案等,。幾乎見證和參與了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的全過程,，雖年逾八十，仍筆耕不輟,，對(duì)于改革有著深刻的理解和灼見,。近日，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者專訪了這位如今依然沖鋒在改革最前線的先行者和倡導(dǎo)者,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開至今,，改革這一話題又重新升溫。習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性,，做到改革不停頓開放不止步，李克強(qiáng)副總理也多次強(qiáng)調(diào)改革是中國最大的紅利,�,？梢钥闯�,，黨和政府已經(jīng)把深化改革的重要性和緊迫性提高到前所未有的高度,，那么根據(jù)您的經(jīng)歷和研究，黨和政府為什么要把深化改革提高到這樣一種高度,？
張卓元：中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放后三十多年的飛速增長,，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，進(jìn)入中上收入國家行列。與此同時(shí),，長時(shí)期積累下來的不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題愈來愈突顯,。經(jīng)濟(jì)面臨再平衡和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù),，前者主要解決不平衡、不協(xié)調(diào)的問題,，后者主要解決不可持續(xù)的問題,。只有邁過這道“坎”，經(jīng)濟(jì)才能走上持續(xù)健康發(fā)展的道路,，科學(xué)發(fā)展的道路,。而現(xiàn)在人們看得越來越清楚，要邁過這道“坎”,，最重要的是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,。
中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯失衡。主要表現(xiàn)在不少行業(yè)包括一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,、消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用偏低、社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)短缺,、居民收入分配不公和差距過大等,。
當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式也存在嚴(yán)重問題，也需要靠深化改革來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。我們從1995年提出要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的任務(wù),，到現(xiàn)在已十幾年，但是主要依靠物質(zhì)資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型增長方式一直沒有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價(jià)過大,。
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以及原來主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)低迷，使近幾年外需增速大幅度下滑,，許多高度依賴出口的部門產(chǎn)能過剩問題逐步突出起來,，使多年積累的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題也在加重，從而使深化經(jīng)濟(jì)改革以便妥善解決上述問題顯得更加刻不容緩,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：造成我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放型為主的原因有哪些,？
張卓元：我認(rèn)為，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要原因是,，政府特別是地方政府過多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和主導(dǎo)資源配置,，一些服務(wù)業(yè)在市場準(zhǔn)入中存在“玻璃門”、“彈簧門”，政府對(duì)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格管制太多,，財(cái)政向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變不到位,，收入分配關(guān)系沒有理順和勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重太低等等。所以,，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡，迫切需要深化行政管理體制改革,、財(cái)稅改革,、價(jià)格改革、收入分配制度改革,、破除行政壟斷等,。
由于干部考核體制方面的問題，造成了各地以GDP增速作為主要考核領(lǐng)導(dǎo)干部的指標(biāo),，誘導(dǎo)各級(jí)干部片面追求短期GDP最大化,，而只追求數(shù)量不重視質(zhì)量效益的粗放擴(kuò)張最容易達(dá)到這一目標(biāo)。資源產(chǎn)品價(jià)格長期偏低,、損害環(huán)境不要補(bǔ)償也助長對(duì)資源的濫用和破壞生態(tài)與環(huán)境,。
要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。當(dāng)務(wù)之急就是要改革干部考核體制,、建設(shè)服務(wù)型政府、理順資源產(chǎn)品價(jià)格等,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：您覺得,，目前改革處于一種什么狀態(tài)？
張卓元：在深化經(jīng)濟(jì)改革顯得更加刻不容緩的同時(shí),，改革的難度卻越來越大,，從而使轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)困難重重,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：為什么改革這么難,？難在什么地方？
張卓元：中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展到今天,，要深化改革,，一般都涉及利益關(guān)系的比較大的調(diào)整。轉(zhuǎn)變政府職能,，改革審批體制,，就會(huì)觸犯許多有審批權(quán)力的官員的既得利益，權(quán)錢交易會(huì)受到很大的限制。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，允許新的廠商進(jìn)入競爭,，就會(huì)侵犯壟斷行業(yè)職工特別是其中中高管理層的既得利益,，他們的高于其他行業(yè)數(shù)倍的收入必然受影響,。就連醫(yī)療體制改革也受到因長期藥品價(jià)格虛高而獲利群體的阻撓和反對(duì)。問題還在于,，中國多年經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期形成的既得利益群體在不斷發(fā)展壯大和固化,，能量很大，已成為阻撓和反對(duì)深化改革的不可輕視的社會(huì)力量,。
深化經(jīng)濟(jì)改革的困難還來自增長主義傾向的慣性,。進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于前期改革開放提供了巨大的紅利,，經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年平均以兩位數(shù)速度增長,，逐漸在各地區(qū)甚至各部門之間形成互相追趕的濃厚氛圍，致使實(shí)際上形成重增長輕改革,，各方面都把主要精力用于抓項(xiàng)目抓增長,，而改革則因難度越來越大被采取能拖就拖的對(duì)策。而抓增長則習(xí)慣于低成本粗放擴(kuò)張,，因?yàn)檫@樣做能夠短期見效和出政績,，以至于形成路徑依賴。現(xiàn)在,，要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長,，就要抓改革從而觸動(dòng)自己或其他既得利益群體的利益，就要堅(jiān)持不懈地抓自主創(chuàng)新(因?yàn)橐话阋豁?xiàng)比較重要的技術(shù)創(chuàng)新沒有四五年以上的努力是做不出來的),，因此工作難度大得多,，并且有風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)得罪人,。顯而易見,，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)上科學(xué)發(fā)展的軌道很不容易。
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強(qiáng)大的政治勇氣和細(xì)致的設(shè)計(jì)乃改革之需 |
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：改革本身就是一種利益關(guān)系的再調(diào)整,，要推進(jìn)改革必然要觸動(dòng)既得利益群體,，困難程度可想而知。那么,，在這種情況下應(yīng)該怎么辦,？如果繼續(xù)改下去，應(yīng)該怎么改,？
張卓元：今后深化經(jīng)濟(jì)改革,，首先要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大政治勇氣攻堅(jiān)克難。中國經(jīng)濟(jì)改革已到“深水區(qū)”,、“啃硬骨頭”階段,，而且越是向前推進(jìn)，由于既得利益的固化而難度越大,。改革要打破既得利益群體設(shè)置的種種障礙,，就要敢于碰硬。為了比較順利地推進(jìn)改革,，還要適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速,，創(chuàng)造較為穩(wěn)定的環(huán)境，避免因經(jīng)濟(jì)增速快而忙于應(yīng)付各種緊迫問題,，把改革擱置一旁,。這些，都是需要拿出更大的政治勇氣來擔(dān)當(dāng)?shù)摹?BR> 今后深化經(jīng)濟(jì)改革,，既要繼續(xù)摸著石頭過河,，更要做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。十八大報(bào)告明確指出,，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用,。十八大報(bào)告又提出,，要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這說明,，改革發(fā)展到今天,，已將政府改革推到最前列位置，政府轉(zhuǎn)換職能已成為改革的重點(diǎn),。要逐步從全能型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,，政府不再充當(dāng)資源配置的主角。要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批,，破除各種行政壟斷,。政府不直接干預(yù)各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的決策，真正做到政企分開,、政資分開,、政事分開、政社分開,。政府要全力做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要是宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管、公共服務(wù),、社會(huì)管理,，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的公平的穩(wěn)定的環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義,。
政府改革能帶動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革,。政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必然要求財(cái)政從建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，大力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng),，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，而這正是財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容,。
政府改革要求政府逐步放松對(duì)利率等的管制,，促進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè),，加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管,，保持金融穩(wěn)定包括人民幣幣值的基本穩(wěn)定。政府要放松對(duì)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的管制,，以利于理順?biāo)鼈兊膬r(jià)格關(guān)系,，這是優(yōu)化資源配置最基本的前提條件。政府要加大收入分配調(diào)節(jié)力度,，著力解決由于收入分配不公,、權(quán)錢交易造成的居民收入差距過大的問題。政府還要不斷完善社會(huì)保障制度,，為全體居民提供同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)的社會(huì)保障,。等等。
與此同時(shí),，各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革,，如國企改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度,、農(nóng)村土地制度改革,、財(cái)稅改革、金融改革,、價(jià)格改革,、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度完善,、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放等,，也要精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，還要有比較具體的總體方案,、路線圖和時(shí)間表。它們要體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性,，尋找有效的改革路徑，使改革比較順利健康推進(jìn),�,？偟囊笫牵�2020年建成完善的或成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。
為有效推進(jìn)改革,，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要問計(jì)于民,，問計(jì)于基層,，認(rèn)真吸收他們一切好的建議與經(jīng)驗(yàn)，集中各方面智慧,�,？傮w規(guī)劃一旦做出，就要由頂層強(qiáng)力推動(dòng),，排除各種困難和干擾,，克服既得利益群體的阻撓，堅(jiān)韌不拔地向前推進(jìn)�,，F(xiàn)在離2020年只有七,、八年的時(shí)間，改革不能再拖延下去了,。要有緊迫感,，抓住當(dāng)前各方面形成深化改革共識(shí)的有利時(shí)機(jī)，邁出堅(jiān)實(shí)的步伐,，為全面建成小康社會(huì),，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的動(dòng)力。