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眼下,，各省區(qū)市都在召開(kāi)今年地方“兩會(huì)”。收入分配改革何時(shí)啟動(dòng)，再次成為地方“兩會(huì)”最熱的焦點(diǎn)話題,。春節(jié)以后將召開(kāi)全國(guó)“兩會(huì)”，組建新一屆中央政府,、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié),。可以肯定的是,，收入分配改革既是接下來(lái)全國(guó)“兩會(huì)”繞不過(guò)去的一道“坎”,，亦是新一屆政府面臨的最棘手的社會(huì)難題。
每年全國(guó)“兩會(huì)”前,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧總會(huì)緊扣當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn),，提出一個(gè)相關(guān)觀點(diǎn)，今年厲老也不例外,。26日,，在2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，厲以寧關(guān)注的話題正是收入分配,�,！笆杖敕峙涓母飸�(yīng)以初次分配為重點(diǎn)……”是厲以寧今年的觀點(diǎn)。
收入分配改革已喊了整整八年,，一直處于民間急與官方“緩”的尷尬現(xiàn)狀,。在學(xué)界，就收入分配改革從何切題,，兩種不同意見(jiàn)的對(duì)立日趨“尖銳”,。
一派認(rèn)為，初次分配是當(dāng)仁不讓的改革重點(diǎn),。該派觀點(diǎn)的核心要旨,，其實(shí)就是長(zhǎng)痛不如短痛。從初次分配改起是立足于治本的收入分配改革,。
另一派則認(rèn)定,，收入分配改革的啟動(dòng)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)置于二次分配率先破題。持“二次優(yōu)先”的學(xué)界人士雖未詳陳理由,，但其觀點(diǎn)的理論支撐不失務(wù)實(shí),，并與整個(gè)國(guó)家30余年改革所遵循的漸進(jìn)原則相吻合。其觀點(diǎn)體現(xiàn)了“先易后難”的認(rèn)識(shí)論和方法論,。
筆者主張二者同步改,，這是建立于撇除情緒的沖動(dòng)和思維的天真爛漫后的據(jù)實(shí)考量。簡(jiǎn)單講,，就是立足現(xiàn)實(shí)與可能,，注重改革的可操作性,。稍作展開(kāi)，道理大體如下：
主張把初次分配列為突破重點(diǎn),，雖說(shuō)更能迎合民意的共鳴和掌聲,，但為中低收入群體尤其是低收入群體增加工資和福利，其前提是有錢可加,。如果加薪幅度較大,，所需資金盤子也更大�,？蓡�(wèn)題在于,，政府主推收入分配改革的抓手十分有限。為股份制企業(yè),、集體企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)內(nèi)的中下層員工加薪,，政府能依法說(shuō)上話并有權(quán)實(shí)施監(jiān)督的,，只有制定各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)這一條是硬的，其次是查處無(wú)良企業(yè)的欠薪行為,。除此之外,，占中國(guó)勞動(dòng)者大頭的中下層員工能否實(shí)現(xiàn)較高幅度和較大力度的加薪，主要取決于員工所在企業(yè)和行業(yè)的贏利能力及勞動(dòng)力供求關(guān)系,。而當(dāng)前,，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投入產(chǎn)出比已跌進(jìn)歷史低谷，眾多企業(yè)本身靠政府減免稅費(fèi)勉強(qiáng)維持,，要想大幅提高員工薪酬并不現(xiàn)實(shí),。而理論上利潤(rùn)率較高的新興產(chǎn)業(yè)，眼下已成批結(jié)出果實(shí)的只占少數(shù),，多數(shù)尚處于“開(kāi)花”階段,。至于最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，更多只能起到對(duì)物價(jià)上行的有限對(duì)沖,。
“限高,、穩(wěn)中、提低”作為收入分配改革指針早已家喻戶曉,�,？山Y(jié)合上文分析，“穩(wěn)中”已不易,，普遍“提低”難度更大,。如此一來(lái)，導(dǎo)致分配不公最為民間輿論所痛恨,、最讓中低收入者感到不公而期待有明顯改變的無(wú)疑是“限高”,�,？伞跋薷摺辈僮饕卜且资拢环聊醚肫笞鞣治�,。作者所知,，目前百余家央企的大部分是上市公司，有的還同時(shí)是海外上市公司,。上市公司薪資由董事會(huì)確定是法治原則,，就算這類上市公司存在壟斷特性，政府想作“限高”也很難來(lái)“硬”,，能夠維持收入分配改革前的薪資水平不再過(guò)分上漲都實(shí)屬不易。就算某些央企不是上市公司,，政府所能限的也主要集中在歸國(guó)資委考核的管理層之內(nèi),。由于央企這些年大量使用勞務(wù)派遣工，即使是壟斷性央企,，底層崗位大多數(shù)員工的工薪并不高,，甚至低于行業(yè)內(nèi)平均工資。央企內(nèi)員工工薪較高的主要集中在固定工這個(gè)群體,，高到離譜的則是高管們的薪酬,。由是，如果真正執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》遏制勞務(wù)派遣工之濫用,，實(shí)行央企員工同工同崗?fù)�,，央企用工成本恐怕不是壓縮甚至有可能繼續(xù)提升。
至于先從二次分配著手改起,，在貧富懸殊已成為社會(huì)最突出矛盾的情形下,，無(wú)異于“隔靴搔癢”，難以起到撫平不滿的改革效果,。再說(shuō),，二次分配主要依賴財(cái)政資金，而今年中央財(cái)政赤字預(yù)計(jì)安排1.5萬(wàn)億元?jiǎng)?chuàng)歷史新高,，很難讓政府劃撥大量資金用于“直接扶貧”,。
有鑒于此，收入分配改革大體是一項(xiàng)既急切又見(jiàn)效緩慢的改革,。至于全國(guó)“兩會(huì)”后,，收入分配改革方案是否公布及如何推進(jìn)，只能到時(shí)再議,。
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