|
當前,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為中央高層的共識。作為服務(wù)業(yè),，金融應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作貢獻,，同時，也為自身進一步發(fā)展找到新的增長極,。
現(xiàn)在來看,，金融在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的著力點主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民非農(nóng)化,。其中,，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本屬于公共物品或準公共物品，具有非競爭性和非排他性的特征,。所以,，相關(guān)資金投入應(yīng)當屬于政府投資范疇。但是,，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本占用數(shù)量大,、成本回收時間長，單純依靠財政資金而沒有金融的大力支持,，實際很難有大的作為,。
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來看，它是一個高投入,、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程,，最初主要依靠政府部門給予資金支持，同時政府還要出臺優(yōu)惠政策,，促進農(nóng)業(yè)機械化,、農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進,，金融的支持作用將日益凸顯,。
此外，在農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換的非農(nóng)化過程中,，金融的主要作用是支持生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)換,。一旦農(nóng)民脫離土地，無論是養(yǎng)老,、醫(yī)療,，還是子女教育，都需要金融提供支持,。同時,，為滿足農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)需要,，還要提供大量的創(chuàng)業(yè)貸款和風險投資，以后,，伴隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的擴大，就要進一步增加貸款規(guī)模,，甚至上農(nóng)業(yè)保險等等,。總而言之,，金融很有用武之地,。
單就金融部門來說，重點是制定更加有力的政策措施,，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)揮更大作用,。今年以來，銀監(jiān)會針對小微企業(yè)貸款政策有所調(diào)整,，提出了“貸款增速不低于平均貸款增速,，貸款戶數(shù)不低于上年”的新工作目標。那么,，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當中,，銀監(jiān)會完全可以比照上述做法，建立相關(guān)信貸投向監(jiān)測制度,，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)將一定數(shù)量或比例的資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè),。同時，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣域增設(shè)金融網(wǎng)點,，加強人員配備,，將更多的金融產(chǎn)品和信貸資金引向城鎮(zhèn)。另一方面,，貨幣當局可以針對縣域住房按揭貸款實施更為優(yōu)惠的利率政策,，考慮將首套房貸款利率下限擴大到基準利率的0.6-0.7倍，且不上調(diào)二套房貸款利率,；同時,，考慮針對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予政策性優(yōu)惠利率。
就銀行業(yè)金融機構(gòu)自身講,，關(guān)鍵是找準定位,、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn),。比如,，政策性銀行應(yīng)當在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)作用，專門滿足城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款需求,；農(nóng)村合作金融機構(gòu)以及村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)作用,，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等等,，同時，針對那些確有需求潛力以及就業(yè)容量較大的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),，加大信貸投入,；國有商業(yè)銀行、股份制銀行以及城商行應(yīng)當發(fā)揮補充作用,，在健全城鎮(zhèn)功能和發(fā)展城鎮(zhèn)社會服務(wù)中尋找商機,。此外，對于那些具備條件的小額貸款公司,，應(yīng)當解放思想,，真正允許它們升格為村鎮(zhèn)銀行，充分發(fā)揮它們貼近城鎮(zhèn)和快速靈活等特點,。
還要進一步拓寬融資渠道,，增強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財力。例如,，可以按照“誰投資,，誰受益”原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。一方面,，通過個人或企業(yè)委托貸款形式，充分吸納民間資本,，進一步增強銀行業(yè)金融機構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金實力,。另一方面，區(qū)別城鎮(zhèn)化建設(shè)項目不同,，靈活采用BOT,、PPP等不同的項目融資方式，廣泛動員一切可以利用的社會資金,。需要補充說明的是,，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初始階段，其金融風險不可低估,，不宜采取大規(guī)模資產(chǎn)證券化手段,，否則要么可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險,，要么可能使地方政府的隱性負債無限膨脹,，全面加劇國家財政風險。
|