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當(dāng)前,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為中央高層的共識(shí),。作為服務(wù)業(yè)，金融應(yīng)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作貢獻(xiàn),，同時(shí),，也為自身進(jìn)一步發(fā)展找到新的增長極。
現(xiàn)在來看,，金融在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的著力點(diǎn)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民非農(nóng)化。其中,，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品,，具有非競爭性和非排他性的特征。所以,，相關(guān)資金投入應(yīng)當(dāng)屬于政府投資范疇,。但是,，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本占用數(shù)量大、成本回收時(shí)間長,，單純依靠財(cái)政資金而沒有金融的大力支持,，實(shí)際很難有大的作為。
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來看,，它是一個(gè)高投入,、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化過程，最初主要依靠政府部門給予資金支持,，同時(shí)政府還要出臺(tái)優(yōu)惠政策,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,。但隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),，金融的支持作用將日益凸顯。
此外,，在農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換的非農(nóng)化過程中,，金融的主要作用是支持生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)換。一旦農(nóng)民脫離土地,，無論是養(yǎng)老,、醫(yī)療，還是子女教育,，都需要金融提供支持,。同時(shí)，為滿足農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)需要,，還要提供大量的創(chuàng)業(yè)貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資,，以后，伴隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的擴(kuò)大,，就要進(jìn)一步增加貸款規(guī)模,，甚至上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等等�,？偠灾�,，金融很有用武之地。
單就金融部門來說,，重點(diǎn)是制定更加有力的政策措施,，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用。今年以來,，銀監(jiān)會(huì)針對小微企業(yè)貸款政策有所調(diào)整,，提出了“貸款增速不低于平均貸款增速，貸款戶數(shù)不低于上年”的新工作目標(biāo),。那么,，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中,，銀監(jiān)會(huì)完全可以比照上述做法，建立相關(guān)信貸投向監(jiān)測制度,，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定數(shù)量或比例的資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè),。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn),，加強(qiáng)人員配備,，將更多的金融產(chǎn)品和信貸資金引向城鎮(zhèn)。另一方面,，貨幣當(dāng)局可以針對縣域住房按揭貸款實(shí)施更為優(yōu)惠的利率政策,，考慮將首套房貸款利率下限擴(kuò)大到基準(zhǔn)利率的0.6-0.7倍，且不上調(diào)二套房貸款利率,；同時(shí),，考慮針對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予政策性優(yōu)惠利率。
就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身講,，關(guān)鍵是找準(zhǔn)定位,、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn),。比如,，政策性銀行應(yīng)當(dāng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)作用，專門滿足城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款需求,；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)以及村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，同時(shí),，針對那些確有需求潛力以及就業(yè)容量較大的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),，加大信貸投入；國有商業(yè)銀行,、股份制銀行以及城商行應(yīng)當(dāng)發(fā)揮補(bǔ)充作用，在健全城鎮(zhèn)功能和發(fā)展城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)中尋找商機(jī),。此外,，對于那些具備條件的小額貸款公司，應(yīng)當(dāng)解放思想,，真正允許它們升格為村鎮(zhèn)銀行,，充分發(fā)揮它們貼近城鎮(zhèn)和快速靈活等特點(diǎn)。
還要進(jìn)一步拓寬融資渠道,，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)力,。例如，可以按照“誰投資,，誰受益”原則,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。一方面，通過個(gè)人或企業(yè)委托貸款形式,，充分吸納民間資本,，進(jìn)一步增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金實(shí)力。另一方面,，區(qū)別城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目不同,，靈活采用BOT、PPP等不同的項(xiàng)目融資方式,，廣泛動(dòng)員一切可以利用的社會(huì)資金,。需要補(bǔ)充說明的是，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初始階段,，其金融風(fēng)險(xiǎn)不可低估,，不宜采取大規(guī)模資產(chǎn)證券化手段，否則要么可能引發(fā)區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),，要么可能使地方政府的隱性負(fù)債無限膨脹，全面加劇國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。
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