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當前,，新型城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)成為中央高層的共識,。作為服務業(yè)，金融應為新型城鎮(zhèn)化建設作貢獻,，同時,，也為自身進一步發(fā)展找到新的增長極。
現(xiàn)在來看,，金融在城鎮(zhèn)化建設中的著力點主要是基礎設施建設,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民非農(nóng)化。其中,，城鎮(zhèn)基礎設施建設基本屬于公共物品或準公共物品,，具有非競爭性和非排他性的特征。所以,，相關資金投入應當屬于政府投資范疇,。但是，城鎮(zhèn)基礎設施建設資本占用數(shù)量大,、成本回收時間長,，單純依靠財政資金而沒有金融的大力支持，實際很難有大的作為,。
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來看,，它是一個高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)轉化過程,，最初主要依靠政府部門給予資金支持,，同時政府還要出臺優(yōu)惠政策,，促進農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)技術科學化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,。但隨著新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進,，金融的支持作用將日益凸顯。
此外,，在農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉換的非農(nóng)化過程中,，金融的主要作用是支持生產(chǎn)生活方式的轉換。一旦農(nóng)民脫離土地,，無論是養(yǎng)老,、醫(yī)療，還是子女教育,，都需要金融提供支持。同時,，為滿足農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)需要,，還要提供大量的創(chuàng)業(yè)貸款和風險投資，以后,，伴隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的擴大,，就要進一步增加貸款規(guī)模，甚至上農(nóng)業(yè)保險等等,�,？偠灾鹑诤苡杏梦渲�,。
單就金融部門來說,，重點是制定更加有力的政策措施，督促銀行業(yè)金融機構發(fā)揮更大作用,。今年以來,，銀監(jiān)會針對小微企業(yè)貸款政策有所調整，提出了“貸款增速不低于平均貸款增速,，貸款戶數(shù)不低于上年”的新工作目標,。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設當中,，銀監(jiān)會完全可以比照上述做法,，建立相關信貸投向監(jiān)測制度，要求銀行業(yè)金融機構將一定數(shù)量或比例的資金投入城鎮(zhèn)化建設,。同時,，鼓勵銀行業(yè)金融機構在縣域增設金融網(wǎng)點，加強人員配備,，將更多的金融產(chǎn)品和信貸資金引向城鎮(zhèn),。另一方面,，貨幣當局可以針對縣域住房按揭貸款實施更為優(yōu)惠的利率政策，考慮將首套房貸款利率下限擴大到基準利率的0.6-0.7倍,，且不上調二套房貸款利率,；同時，考慮針對城鎮(zhèn)基礎設施建設貸款給予政策性優(yōu)惠利率,。
就銀行業(yè)金融機構自身講,，關鍵是找準定位、各司其職,、協(xié)同作戰(zhàn),。比如，政策性銀行應當在新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮先導作用,，專門滿足城鎮(zhèn)化基礎設施建設的貸款需求,；農(nóng)村合作金融機構以及村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構應當發(fā)揮主導作用，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品結構調整等等,，同時,，針對那些確有需求潛力以及就業(yè)容量較大的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，加大信貸投入,；國有商業(yè)銀行,、股份制銀行以及城商行應當發(fā)揮補充作用，在健全城鎮(zhèn)功能和發(fā)展城鎮(zhèn)社會服務中尋找商機,。此外,，對于那些具備條件的小額貸款公司，應當解放思想,，真正允許它們升格為村鎮(zhèn)銀行,，充分發(fā)揮它們貼近城鎮(zhèn)和快速靈活等特點。
還要進一步拓寬融資渠道,，增強新型城鎮(zhèn)化建設的財力,。例如，可以按照“誰投資,，誰受益”原則,，鼓勵和引導社會資金參與新型城鎮(zhèn)化建設。一方面,，通過個人或企業(yè)委托貸款形式,，充分吸納民間資本，進一步增強銀行業(yè)金融機構支持城鎮(zhèn)化建設的資金實力,。另一方面,，區(qū)別城鎮(zhèn)化建設項目不同，靈活采用BOT,、PPP等不同的項目融資方式,，廣泛動員一切可以利用的社會資金,。需要補充說明的是，在新型城鎮(zhèn)化建設初始階段,，其金融風險不可低估,，不宜采取大規(guī)模資產(chǎn)證券化手段，否則要么可能引發(fā)區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風險,，要么可能使地方政府的隱性負債無限膨脹，全面加劇國家財政風險,。
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