從新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，綜合考慮我國人口規(guī)模、城鄉(xiāng)差別,、地區(qū)差別和群體差別等因素,，加快形成可持續(xù)和人民滿意的基本公共服務(wù)體系，必須在創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式上下功夫,。
黨的十八大報告把基本公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置,，要求加快形成政府主導(dǎo),、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,。加快完善基本公共服務(wù)體系是新保障改善民生，推動社會體制改革,，完善社會管理體制的重要途徑,。
自2005年10月黨的十六屆五中全會提出促進基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略構(gòu)想以來，我國在基本公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域進行了大量的理論探索和實踐創(chuàng)新,。當(dāng)前我國的基本公共服務(wù)體系建設(shè)仍處于政策選擇和制度完善中,，基本公共服務(wù)制度框架雖已形成，但對各個參與主體的責(zé)任劃分還需要明確界定,，各類參與主體的角色和參與方式需要進一步明確,。按照十八大的戰(zhàn)略部署，從新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā),，綜合考慮我國人口規(guī)模,、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和群體差別等因素,，加快形成可持續(xù)和人民滿意的基本公共服務(wù)體系,，必須在創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式上下功夫。
制定嚴格的政策法規(guī),，確保社會組織和企業(yè)購買政府公共服務(wù)的財務(wù)透明化,。
政府和私人部門、非營利組織的合作依賴于參與者的積極合作,，要走出一個誤區(qū)：這種合作僅僅是一個零和游戲,，一方的參與意味著另一方的削弱，事實上它需要強有力的政府私人部門和強有力的非營利組織,。
一是公益性較強的非基礎(chǔ)性公共服務(wù),，除目前必須由政府直接投資舉辦外，可以通過向社會投資者公開招標(biāo)項目法人,，通過財政補貼,、PPP模式（公私合營）、特許經(jīng)營,、貸款貼息,、優(yōu)惠政策等方式支持社會組織或其他社會力量舉辦。公益性較弱,，以經(jīng)營性為主要特征的非基本公共服務(wù),，要在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控下由社會組織,、個人或其他社會力量舉辦,，由市場調(diào)節(jié)供需關(guān)系,，以滿足不同人群的多樣化需求。
二是建立政府與企業(yè)之間的契約關(guān)系,，利用市場機制方法激發(fā)社會保險的功能,。鼓勵保險公司，諸如人壽保險等營利機構(gòu)與社�,；鸷献�,，搭建服務(wù)平臺，解決政府經(jīng)費不足,、人員不足和管理不到位等問題,，真正實現(xiàn)“管辦分開”，節(jié)省管理成本,。
三是嚴格招投標(biāo)制度,，要創(chuàng)造條件建立和完善有充分競爭機制的市場競爭，避免投標(biāo)過程走過場,，項目外包中長官意志,。逐步建立起發(fā)包方和承接方之間的契約關(guān)系，政府和企業(yè),、社會組織都要在平等基礎(chǔ)上遵守契約，任何一方不得隨意變更合同,。
四是在缺乏招投標(biāo)環(huán)境情況下,，可以直接委托或采取其他方式，關(guān)鍵是要公開,、透明,。對于社會組織和企業(yè)自身的管理，政府不應(yīng)當(dāng)直接干預(yù),，可以采取評估監(jiān)督等方式來實行間接管理,。要制定嚴格的政策法規(guī)，確保社會組織和企業(yè)購買政府公共服務(wù)的財務(wù)透明化,，加強社會監(jiān)督,，尤其是對國家財政資金項目，更要嚴格管理,。
| |
打造適應(yīng)扁平化公共服務(wù)需求的基層供給體系 |
提高基層政府提供公共服務(wù)的能力,，必須解決地方財力不足問題。
一是從基層和面向居民出發(fā),，加強基層的公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，不搞上下一般粗的管理體制機制。提高基層政府提供公共服務(wù)的能力,，必須解決地方財力不足問題,。針對基層政府改革的措施要多一些,，人事制度要有突破，要進一步調(diào)整和完善政府職能,。
二是著力促進公共資源向基層延伸,。推動優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)均衡分布。國家應(yīng)在這方面加大投入,。確�,；鶎尤藛T的工資和獎金能夠反映出他們的地位和價值。
如何像30多年前通過完善市場體制來激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力來激發(fā)全體社會成員參與社會決策,，參與提供公共服務(wù)的積極性,，是新的發(fā)展必須面對的問題。
如何動員社會中的非資本性資源——志愿服務(wù)和志愿者已經(jīng)成為不能回避的問題,。
一是通過引入志愿機制,，動員更多的志愿服務(wù)資源作為非資本化資源投入到日益短缺的社會保障資源中去。通過倡導(dǎo),、鼓勵和支持利他主義的文化價值把社會上的大量非資本化資源與有限的資本化資源有機結(jié)合起來,，形成社會保障、社會福利和基本公共服務(wù)的新的資源組合,。
二是以往的發(fā)展更多是以建立市場經(jīng)濟為目標(biāo),，把激發(fā)人們的經(jīng)濟活力擺在重要位置，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的作用,。未來,，科學(xué)發(fā)展是要在繼續(xù)發(fā)揮市場經(jīng)濟體制機制作用的同時，發(fā)揮與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會體制的作用,，充分調(diào)動廣大社會成員參與社會生活,，解決社會問題，激發(fā)社會活力的作用,。如何像30多年前通過完善市場體制激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力來激發(fā)全體社會成員參與社會決策,，參與提供公共服務(wù)的積極性，是新的發(fā)展必須面對的問題,。
只有建立公共價值,，才能避免公共利益部門化，部門利益?zhèn)�人化,。
基本公共服務(wù)供給方式的實質(zhì)是政府創(chuàng)新,。
一是對于承擔(dān)基本公共服務(wù)的政府部門必須加強公共價值教育，這是政府直接承擔(dān)基本公共服務(wù)供給的前提之一,，只有建立公共價值,，才能使公務(wù)人員克己奉公、清正廉潔,，把公共利益擺在中心位置,，避免公共利益部門化,，部門利益?zhèn)�人化。
二是政府機構(gòu)必須確立契約意識,，基層政府不能把屬地社會組織和企業(yè)當(dāng)做自己的嫻熟機構(gòu),，直接派發(fā)任務(wù)，以行政方式管理公共服務(wù)供給,，要確實保證社會組織和企業(yè)的獨立法人地位,，真正確立政府與企業(yè)和社會組織的合作伙伴關(guān)系。
三是要進一步解放思想,，打破傳統(tǒng)的行政思維方式,，走出所謂的“橫向到邊、縱向到底”思維慣性,。
四是建立全國平等委員會來對全國各級政府的收支情況進行統(tǒng)計分析,，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)地區(qū)間用于支持基本公共服務(wù)的財政收支平衡,，使欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體在發(fā)展中受益,。
基本公共服務(wù)創(chuàng)新需要學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊伍。
一是要進一步制定政策,，明確外包機構(gòu)的資質(zhì),，細化外包機構(gòu)的選聘標(biāo)準(zhǔn)，加強對外包機構(gòu)的全程監(jiān)管,，加大對外包機構(gòu)違法的懲罰力度,，提高違法成本，完善對外包機構(gòu)的考核機制,，引入第三方評估,。
二是合同外包既然是政府授權(quán)的,，行政機關(guān)必然有責(zé)任對服務(wù)業(yè)企業(yè)和社會組織進行監(jiān)督和管理,。在合同外包過程中，一定要明確政府和外包企業(yè)與社會組織的界限,，明確約定公共服務(wù)的范圍,，避免企業(yè)或社會組織越權(quán)。
三是不斷提升政府相關(guān)人員的知識和專業(yè)化水平,�,；竟卜⻊�(wù)創(chuàng)新需要學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊伍。
基本公共服務(wù)績效評估的公平性和公正性表現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化程度上,。
國際經(jīng)驗表明,，有三種制度因素可以改進公共服務(wù)績效：一是分權(quán)和向下游政府轉(zhuǎn)移基本公共服務(wù)職責(zé)責(zé)任。二是合理的人力資源管理,。三是教育,、衛(wèi)生部門,，擴大運作規(guī)模可以提高效率,。從技術(shù)上來說,，不斷采集有關(guān)公共服務(wù)的財政支出效率信息也非常重要。
績效的設(shè)計是服務(wù)外包的核心,，因為只有通過績效才能對投入與產(chǎn)出的關(guān)系以及資金使用,、規(guī)制管理等制定出明確的政策，來刺激基本公共服務(wù)的供給,。一是績效評估中的公平性,，這是居民是否滿意的核心�,；竟卜⻊�(wù)績效評估的公平性和公正性表現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化程度上,。二是要加強對公共服務(wù)供給效果的評估工作，進一步建立和完善專業(yè)評估機構(gòu),，設(shè)計合理可行的評估指標(biāo),，避免評估工作形式化和表面化，努力提高評估指標(biāo)的系統(tǒng)性和科學(xué)性,。政府要組織專家對現(xiàn)有的社會組織進行評估定級,，按照相關(guān)規(guī)定，要求達到一定等級的社會組織才有資格承接政府的公共服務(wù)項目,。要重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會,、公益慈善組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,、社區(qū)社會組織,。
通過完善促進社會組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會組織積極參與基本公共服務(wù)的提供,、管理和監(jiān)督,。
如何使社會組織更好地發(fā)揮作用，能夠自立自強,、自力更生,，將是中國社會組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，這包括國務(wù)院已經(jīng)決定,、目前正在分步推進的事業(yè)單位改革,。事業(yè)單位轉(zhuǎn)向公益性之后如何實現(xiàn)其社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展，這是改革目標(biāo)中最需要考慮和提出切實可行對策的,。如何建立與事業(yè)單位目標(biāo)相適應(yīng)的社會文化環(huán)境和事業(yè)單位內(nèi)部的文化價值也不能忽視,，沒有這樣一套文化價值與之相適應(yīng)，這項制度的改革會大打折扣。通過完善社會組織的管理法規(guī),，完善促進社會組織發(fā)展的相關(guān)政策,，鼓勵和引導(dǎo)全社會，特別是社會組織積極參與基本公共服務(wù)的提供,、管理和監(jiān)督,。
開展針對流動人口的基本公共服務(wù)聯(lián)合生產(chǎn)流動人口公共服務(wù)的滿足需要探索聯(lián)合生產(chǎn)的模式，即中央政府,、輸入地政府和輸出地政府之間的聯(lián)合生產(chǎn),。
流動人口公共服務(wù)的滿足需要探索聯(lián)合生產(chǎn)的模式，即中央政府,、輸入地政府和輸出地政府之間的聯(lián)合生產(chǎn),。所謂的聯(lián)合生產(chǎn)包含兩層意思：一是中央政府與輸入地、輸出地政府三者聯(lián)合起來為農(nóng)民工的基本公共服務(wù)“買單”,，具體各方的支出比例可以由三方政府協(xié)商,，制定具體的責(zé)任細則。二是涉及到養(yǎng)老,、教育等需要多方面公共服務(wù)來提供,，尤其在分離人口仍然處于分離狀態(tài)時，更應(yīng)當(dāng)這樣,。對于農(nóng)民工這一特殊的現(xiàn)象要從財政體制改革上給予考慮,。
社會創(chuàng)新各級政府要從土地使用、稅收減免,、財政補貼等方面支持社會創(chuàng)新,。
一是各級政府應(yīng)積極支持這樣的探索，在政策和法律上給予支持,。對一些地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法應(yīng)及時推廣,。
二是要創(chuàng)造條件吸引勞動力進入社會組織工作。
三是積極創(chuàng)造社會企業(yè)家成長和社會創(chuàng)新的社會環(huán)境,，在政策,、法律等方面給予支持。
四是創(chuàng)造適合社會企業(yè)家發(fā)展和社會創(chuàng)新的輿論環(huán)境,。
五是從提高效率出發(fā),，鼓勵政府外包和社會組織借鑒市場方法從事非營利的公共服務(wù)活動,；從社會創(chuàng)新出發(fā),，鼓勵企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，逐步發(fā)展出一個與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公共領(lǐng)域,，吸引更多的人就業(yè),。要大力培育社會企業(yè)家。
六是從目前對社會組織的能力建設(shè)、組織完善,、項目開發(fā)等拓展到另外意義上的社會創(chuàng)新,，即依托高等院校、研究機構(gòu)的研究組織和科研人員,，借助他們的研究和思想,，把社會企業(yè)家和社會工作人員結(jié)合起來，共同研究和解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域面臨的新問題,，建立社會政策的實驗室,，在孵化器中大致經(jīng)過類似自然科學(xué)的“中試”環(huán)節(jié)后進入實踐操作領(lǐng)域。充分發(fā)揮孵化器在應(yīng)對新時期社會問題中的創(chuàng)新作用,。通過孵化器,，把社會科學(xué)家的思想和研究成果轉(zhuǎn)化為政策建議，把社會工程師的技術(shù)轉(zhuǎn)化為政策設(shè)計,，通過政府有關(guān)部門和社會工作者變成實際行動,。尤其要針對信息化技術(shù)帶來的一系列社會變革和社會問題進行項目開發(fā)和政策創(chuàng)新。各級政府要從土地使用,、稅收減免,、財政補貼等方面支持社會創(chuàng)新。
中國需要在基本公共服務(wù)和社會福利領(lǐng)域進行創(chuàng)新,。
與發(fā)達國家比較,，中國在建設(shè)基本公共服務(wù)體系過程中面臨的突出問題：一是人口問題，二是規(guī)模問題,。隨著時間的推移,，要特別關(guān)注國家履行基本公共服務(wù)承諾的能力，也要妥善安排社會領(lǐng)域的財政支出,，在這個問題上,，中國更需要在基本公共服務(wù)和社會福利領(lǐng)域進行創(chuàng)新。
為了避免走上福利國家的老路,，必須從現(xiàn)在起,，全面考慮現(xiàn)階段中國基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和范圍是什么？在技術(shù)上如何計量中國的基本公共服務(wù)均等化,？如何建立一個與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的財政體制,？在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過程中如何確保效率和公平的統(tǒng)一？這些問題不能回避,。某種意義上,，均等化是一把雙刃劍，既要看到它的優(yōu)勢,，也要看到它的問題,。