人民生活水平全面提高,�,；竟卜⻊�(wù)均等化總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高,，進入人才強國和人力資源強國行列,，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。就業(yè)更加充分,。收入分配差距縮小,，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少,。社會保障全民覆蓋,，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成,，社會和諧穩(wěn)定,。
——摘自黨的十八大報告
實現(xiàn)惠及13億人的基本公共服務(wù)均等化，是適應(yīng)人民對美好生活的向往,、全面建成小康社會的重要舉措,，是推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、走向公平可持續(xù)發(fā)展之路的重要戰(zhàn)略,，是改善民生,、推動社會和諧建設(shè)的重大任務(wù)。新世紀(jì)以來的10多年,，我國在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得了歷史性突破,。進入發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)居民的公共需求全面快速增長,，人們“期盼有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入,、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好,、工作得更好,、生活得更好”。適應(yīng)全社會公共需求的新要求,，黨的十八大報告提出到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo),。筆者基于長期的研究認為,，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，從現(xiàn)實的情況出發(fā),，未來幾年我國迫切需要加快公共服務(wù)的體制機制創(chuàng)新,，盡快夯實基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)，完善體制保障,。
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完善基本公共服務(wù)均等化的國家標(biāo)準(zhǔn) |
僅以農(nóng)民工為例,。2011年全國農(nóng)民工總量達到2.53億，但由于農(nóng)民工市民化尚未有效破題,，農(nóng)民工享受公共服務(wù)的比重明顯偏低,。國家統(tǒng)計局的調(diào)查監(jiān)測顯示，2011年雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險,、工傷保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為13.9%,、23.6%,、16.7%、8%和5.6%,。此外,，公務(wù)員、企事業(yè)單位的公共服務(wù)體制尚有較大差異,。社會保險是保障人民生活,、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。為此,，需要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”,，“改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度”,，以盡快推進不同群體公共服務(wù)制度的對接,、統(tǒng)一和無障礙轉(zhuǎn)繼，使所有居民,，無論職業(yè),、無論城鄉(xiāng)，都能在統(tǒng)一的制度框架下享受公平的基本公共服務(wù)保障,。此外,，我國基本公共服務(wù)均等化面臨的一個基礎(chǔ)性問題是公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范,。為此,，應(yīng)當(dāng)確定全國性基本公共服務(wù)的范圍、種類,、標(biāo)準(zhǔn),，包括設(shè)施,、設(shè)備和人員配備以及相關(guān)財政投入標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,，盡快提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次,，加大政府的基本公共服務(wù)支出，縮小居民享受的基本公共服務(wù)差距,，強化對農(nóng)村地區(qū),、落后地區(qū)、困難群體的義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療,、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等基本公共服務(wù)的供給,。
隨著人民群眾社會需求結(jié)構(gòu)的不斷升級,，對以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的公益服務(wù)提出了更高的要求。面對新形勢新要求,，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分,、事企不分,，機制不活；公益服務(wù)供給總量不足,，結(jié)構(gòu)不合理,，供給方式單一，資源配置不合理,，質(zhì)量和效率不高,；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱,。在這個特定背景下,，加快推進事業(yè)單位改革，重在強化事業(yè)單位的公益屬性,，通過改革使其真正成為公益服務(wù)的主要載體,，并以事業(yè)單位改革為重點，“加快形成政府主導(dǎo),、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民對公益服務(wù)的現(xiàn)實需求,。與此同時,，需要進一步完善多元化的公共服務(wù)投入和供給機制。放開公共服務(wù)投資門檻,，按照“政府主導(dǎo),、社會協(xié)同、公眾參與”的原則,，建立基本公共服務(wù)可持續(xù)的投資體制,，鼓勵社會資金參與基本公共服務(wù)項目建設(shè)，在明確政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的前提下,，可以通過招標(biāo)采購,、合約出租、特許經(jīng)營,、政府參股等形式,，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使，提高供給效率,。相當(dāng)多的公共服務(wù),，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治,、公益性文化,，等等，都可以通過民間組織,，在基層和社區(qū)得到解決,。
總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于推進政府轉(zhuǎn)型,，強化各級政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用,，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。
首先,，加快建立完善以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效評估體系,。把總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)作為衡量各級政府績效的一個約束性指標(biāo)，并建立相應(yīng)的評估體系,。引入多元化的評估機制,。堅持透明性、公開性的原則,，積極引入外部評估機制,，保證評估體系發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不是流于形式,。
其次,，建立完善基本公共服務(wù)的嚴(yán)格問責(zé)制。將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔,、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系,，把公共服務(wù)指標(biāo)納入干部考核體系，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的問責(zé)制,。加強各方對基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé),，改變干部考核中事實上仍然把GDP作為剛性指標(biāo),、把公共服務(wù)供給當(dāng)成軟指標(biāo)的傾向。
第三,，合理劃分各級政府基本公共服務(wù)的職責(zé)分工,。進一步合理界定省、市,、縣各級政府的責(zé)任,，加強上下級政府之間的分工協(xié)作，改變公共服務(wù)機構(gòu)“上下一般粗”,、職能趨同化,、在同一區(qū)域內(nèi)由多級政府管理同一公共服務(wù)事項的現(xiàn)象。
第四,，改革完善公共財政制度,，盡快啟動新階段的財稅體制改革。近年來,，我國財政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。但從實際看，縮減政府的經(jīng)濟建設(shè)支出和行政管理支出還有一定空間,。應(yīng)當(dāng)按照社會需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢,，盡快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大以保障性住房,、教育,、醫(yī)療等為重點的公共性投資。使更多的財力用于保障基本公共服務(wù),，以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向,，完善公共財政制度建設(shè)。與此同時,，要以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本的配置,，加大國有資本對社會領(lǐng)域的投入，使其成為基本公共服務(wù)均等化的重要支撐,。只要以政府轉(zhuǎn)型為重點的相關(guān)改革取得突破,，基本公共服務(wù)均等化的體制保障得到夯實，2020年我國就能夠總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。