李楊現(xiàn)：任中國(guó)社科院黨組成員、副院長(zhǎng),。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院首批學(xué)部委員,。第三任中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員。2011年被評(píng)為國(guó)際歐亞科學(xué)院院士,。曾五次獲得“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)”著作獎(jiǎng)和論文獎(jiǎng),。
◇ 此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速是“周期性”、“政策性”,，還是“結(jié)構(gòu)性”,？
◇ 何謂尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量,、有效益,、可持續(xù)的速度？
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財(cái)政政策和貨幣政策如何協(xié)調(diào)配合,？
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中國(guó)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速期 |
從勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù)進(jìn)步等生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)分析，從一,、二,、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，都可看到,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象,，是一個(gè)發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過程。然而,，名義增速稍緩但質(zhì)量和效益有所提高,，將讓我們享受到更多實(shí)實(shí)在在的福祉。
記者：歲末年初,，很多研究機(jī)構(gòu)對(duì)新一年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出研判,。2012年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在連續(xù)7個(gè)季度增速放緩之后,，第四季度出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜,。對(duì)于2013年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有的預(yù)測(cè)將不超過7%,，有的預(yù)測(cè)在7%到8%之間,，也有很樂觀地估計(jì)在9%以上。您如何判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì),？
李揚(yáng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30余年平均高達(dá)9.8%的增長(zhǎng),，正在由“結(jié)構(gòu)性增速”進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性減速期”。因此我們判斷,，明年以及今后一段時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，將進(jìn)入一個(gè)位于8%左右的較前略低的平臺(tái)上。而且,，此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速不是周期性的,，更非政策性的，而有著明顯的“結(jié)構(gòu)性”特征,。
記者：怎么理解結(jié)構(gòu)性減速,？
李揚(yáng)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由很多因素以某種方式組合起來共同發(fā)生作用的結(jié)果，這就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)問題,。相關(guān)的結(jié)構(gòu)可以列出很多,，其中最重要當(dāng)推生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
首先,，從勞動(dòng),、資本、技術(shù)進(jìn)步三大生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)來看,。勞動(dòng)力的增長(zhǎng)是支撐我們過去30余年高速發(fā)展的主要因素,。每年1000多萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,，加入勞動(dòng)大軍，有效地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),。但是,，在今后隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，這種勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)率將趨下降,，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)也將長(zhǎng)期并存。從資本投入來看,，人口日趨老齡化,、傳統(tǒng)工業(yè)化接近尾聲以及消費(fèi)率的緩慢提高，將導(dǎo)致中國(guó)幾十年居高不下的儲(chǔ)蓄率趨于下降,。隨著儲(chǔ)蓄率開始下降,，無通貨膨脹的資本投入亦呈逐漸下降之勢(shì)。至于技術(shù)進(jìn)步,，我們當(dāng)然希望它能發(fā)揮積極作用,。但是，資本回報(bào)率低,、技術(shù)進(jìn)步緩慢,，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的弊端�,？傊�,，勞動(dòng)力和資本投入增長(zhǎng)率下降，技術(shù)進(jìn)步緩慢,，這三個(gè)因素疊加,，自然導(dǎo)致未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于下降。
其次,，從一,、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,。在過去30年里,，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是：一產(chǎn)比重下降，二產(chǎn)比重迅速提高,，三產(chǎn)份額緩慢增長(zhǎng),。與此對(duì)應(yīng)的，正是我國(guó)的工業(yè)化過程,。它表現(xiàn)為大量的勞動(dòng)和資源從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的一次產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)等,，向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的二次產(chǎn)業(yè)即工業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)移,。統(tǒng)計(jì)顯示,，中國(guó)制造業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于農(nóng)業(yè)部門的4倍,。因此，人口大規(guī)模向二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，意味著整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率日益提高,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度隨之加快。此即“結(jié)構(gòu)性增速”,。但是,，經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國(guó)二產(chǎn)已趨飽和,，大量人口和資源要向第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,。然而，我們的研究顯示,，中國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè),，前者只相當(dāng)于后者的70%�,；谶@樣的差異,，當(dāng)越來越多的人力和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的勞動(dòng)生產(chǎn)率必將下降,，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于下降,。很清楚，所有這些變化均非周期性的,，更不是政策性的,，而是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段移轉(zhuǎn)使然。這是一個(gè)自然的,、發(fā)生在實(shí)體層面的過程,。在歷史上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也都經(jīng)歷過類似的過程,。
記者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速期的判斷,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好的判斷，二者矛盾嗎,？
李揚(yáng)：不矛盾,。我希望強(qiáng)調(diào)的是，我們說中國(guó)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速時(shí)期,，雖然聽起來感覺不那么令人振奮,，但是，結(jié)構(gòu)性減速更多的是為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新的壓力,、動(dòng)力和機(jī)遇,。抓住這一機(jī)遇，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將全面轉(zhuǎn)移到尊重規(guī)律,、重視質(zhì)量,、提高效益和可持續(xù)的軌道上來,。沿著這一發(fā)展軌道前行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將被壓去水分,，更為真實(shí),，從而可能給我們的人民帶來更多真正的福祉�,？傊�,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好,，比過去稍慢但質(zhì)量和效益均有所提高的增長(zhǎng)速度,，恰是我們穿越中等收入陷阱的根本保證。
多年來,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但存在虛高成分,，過高的增長(zhǎng)成本,、產(chǎn)能浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，令我們“實(shí)在”享受到的增長(zhǎng)成果遠(yuǎn)沒有表面上看到的那樣精彩,。摒棄唯增長(zhǎng)速度發(fā)展模式的要點(diǎn),，主要是把發(fā)展中的水分?jǐn)D出來。
記者：去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí),，明確要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)的增長(zhǎng),，您對(duì)這四個(gè)“定語(yǔ)”如何理解？
李揚(yáng)：黨的十八報(bào)告提出,，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我們要的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、有質(zhì)量,、有效益、可持續(xù)的速度,。對(duì)速度的這四個(gè)“定語(yǔ)”,，跟過去的要求有很大不同，是一個(gè)很大的亮點(diǎn),。以前講“平穩(wěn)較快”,、“又好又快”，但實(shí)際工作中落實(shí)的都是“快”�,，F(xiàn)在的提法落在了質(zhì)量,、效益上,，重申了尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)性，這些都是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素,。
尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，很多年文件里都沒有這樣強(qiáng)調(diào)了，作為經(jīng)濟(jì)研究者,，讀起來十分親切,。強(qiáng)調(diào)尊重規(guī)律，就要求我們認(rèn)真研究支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展變化的因素及其結(jié)構(gòu),，不是拍腦袋,，不是根據(jù)主觀好惡，而是要在把握諸方面規(guī)律的基礎(chǔ)上求得最好的發(fā)展結(jié)果,。要講求質(zhì)量和效益,。在這里，質(zhì)量是和數(shù)量相對(duì)應(yīng)的,，效益是和投入產(chǎn)出相關(guān)聯(lián)的,。這意味著，要切實(shí)改變求量,、求快的粗放型發(fā)展模式,，轉(zhuǎn)變到重質(zhì)量、有內(nèi)涵的發(fā)展,，真正把發(fā)展中的水分?jǐn)D出來,。可持續(xù),，意味著我們希望經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,，避免大起大落,。過去我們講可持續(xù),，較多指的是環(huán)境的可持續(xù)。實(shí)際上,，可持續(xù)是一個(gè)涵蓋內(nèi)容廣泛的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,，環(huán)境的可持續(xù),，只是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)經(jīng)濟(jì)工作而言,，速度過高或過低,，并不足構(gòu)成太多的擔(dān)心，最值得警惕的則是經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng),，忽上忽下,。
記者：您講到，要把增長(zhǎng)中的水分?jǐn)D出來。有的人說擠水分,，擠的是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的水分,，您認(rèn)為GDP的水分體現(xiàn)在什么方面？
李揚(yáng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的高速增長(zhǎng),，存在虛高成分,，過高的增長(zhǎng)成本、產(chǎn)能浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失,，令“實(shí)在”的增長(zhǎng)遠(yuǎn)沒有表面上看到的那樣精彩,。摒棄唯速度的發(fā)展模式，重要內(nèi)容之一是把發(fā)展中的水分?jǐn)D出來,。在我看來,，這個(gè)水分主要不是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的水分。常有外國(guó)朋友問我,，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的水分有多大,？我的回答是，從專業(yè)角度上看,，表現(xiàn)為瞎編數(shù)據(jù)的“人造水分”已經(jīng)大規(guī)模減少,，但是，增長(zhǎng)的外延水分,、內(nèi)涵水分和生態(tài)破壞水分等三類水分，值得我們高度重視,。
其一,，增長(zhǎng)的外延式水分。多年來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng),。投資在當(dāng)年是內(nèi)需，可提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,，而在來年則會(huì)形成供應(yīng),，需要新的內(nèi)需去“吸收”，如此循環(huán)往復(fù),�,；谶@種循環(huán)關(guān)系，我們要研究?jī)深悊栴}：一是過去的投資是否形成了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力,，二是如果投資形成了生產(chǎn)能力,，是否存在著更多的新增需求來“吸收”這些新增供給？簡(jiǎn)言之,，關(guān)鍵要看投資能不能形成有效供應(yīng),。如果這些投資順利地形成生產(chǎn)能力，生產(chǎn)出的產(chǎn)品又都能被消費(fèi)所吸收，那么,，這種增長(zhǎng)是無水分的,；反之，如果投資不能順利地形成生產(chǎn)能力,，變成“胡子工程”甚至是“豆腐渣工程”,，與這部分投資對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)率就是水分。進(jìn)一步,，有些投資的確形成了生產(chǎn)能力,，但是，生產(chǎn)出的東西形成積壓賣不出去,，而且是在大量人群收入水平未能提高,，從而消費(fèi)力不足的同時(shí)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品積壓，與這種狀況對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便是水分,。
其二,，增長(zhǎng)的內(nèi)涵水分。我們知道,，經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容十分龐雜,，但從根本上說，就是探究“最大”和“最小”的關(guān)系,，展開一點(diǎn)說就是兩句話：以最小的投入得到定量的產(chǎn)出,；或，以定量的投入獲取最大的產(chǎn)出,。這些年來,，我們?nèi)兆颖容^好過，GDP增長(zhǎng)很快,，財(cái)政收入更有跳躍性增長(zhǎng),，官方外匯儲(chǔ)備也達(dá)世界第一。于是,，在發(fā)展生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)過程中,，我們比較多地強(qiáng)調(diào)投入，甚至不計(jì)成本地投入,，強(qiáng)調(diào)增加貸款,、減免稅收、“給政策”等等,，但很少顧及產(chǎn)出,，更很少考量投入和產(chǎn)出的關(guān)系。這樣造成的結(jié)果是,，我們的經(jīng)濟(jì)效益提高不快,，有些領(lǐng)域,，有些時(shí)候，甚至還有所下降,。簡(jiǎn)言之,，我們目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)際上可以依靠更少的投入便可實(shí)現(xiàn),；或者,，依托目前的投入，我們事實(shí)上可以實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)出,。這種無效率或低效率的損失,，應(yīng)當(dāng)被視為增長(zhǎng)的內(nèi)涵水分。
其三,，生態(tài)破壞的水分,。過去30年的高速增長(zhǎng)伴生了高污染排放和環(huán)境破壞，這種粗放的方式不僅難以為繼,，還對(duì)我們的生活造成了破壞,。據(jù)我院專家測(cè)算，20世紀(jì)80年代至90年代,，生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP的8%,，2005年以來這一數(shù)字降低到4%左右。若扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的此類經(jīng)濟(jì)損失,，真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅有5%左右,。不講生態(tài)保護(hù)的增長(zhǎng)減少了人類的福祉。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)然要大打折扣,。這些折扣也是增長(zhǎng)的水分,。
我想強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)的增長(zhǎng),，就是要實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)。如果經(jīng)濟(jì)增速下降只是壓縮了水分,，這種減速是值得歡迎的,。從理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，這正是我們穿越中等收入陷阱,，走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的必由之路。
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財(cái)政貨幣政策需協(xié)調(diào)配合 |
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)從行之多年的需求管理,，全面轉(zhuǎn)變到以完善市場(chǎng)機(jī)制為主要內(nèi)容的供給管理上，尤其是要理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，消除政府過度干預(yù)資源配置的制度安排,。財(cái)政貨幣政策應(yīng)密切協(xié)調(diào)配合,，才能提高宏觀調(diào)控的有效性。
記者：實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、有質(zhì)量,、有效益、可持續(xù)的速度,，對(duì)宏觀政策提出了怎樣的要求,？
李揚(yáng)：鑒于我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速期的判斷，未來5年到10年,，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo),，宜從“平穩(wěn)較快”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)速增效”上。所謂“穩(wěn)速”,，就是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在潛在增長(zhǎng)率區(qū)間并依據(jù)它的趨勢(shì)變化進(jìn)行增速目標(biāo)調(diào)整,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不刻意追求超越潛在增長(zhǎng)率。所謂“增效”,，就是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，將提高質(zhì)量、降低成本,、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和可持續(xù)置于更為重要的位置,，并以此改善收入分配，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。相應(yīng)地,，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從行之多年的需求管理,，全面轉(zhuǎn)變到以完善市場(chǎng)機(jī)制為主要內(nèi)容的供給管理上,，尤其是要理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，消除政府過度干預(yù)資源配置的制度安排,。
在未來發(fā)展過程中,，我們要對(duì)通貨膨脹保持高度警惕，更應(yīng)研究通貨膨脹的新形式和應(yīng)對(duì)的新舉措,。近年來,，全世界的貨幣當(dāng)局都印鈔票“放水”：美聯(lián)儲(chǔ)4次量化寬松在前，歐洲央行啟動(dòng)最后貸款人機(jī)制隨后,，安倍政府立足未穩(wěn)便已令日本央行制定通貨膨脹方案,，中國(guó)自2009年推出4萬億投資以來一直受困于貨幣信貸供給過多，再加上密如蛛網(wǎng)的各國(guó)央行間的貨幣互換,，這個(gè)世界實(shí)際上已經(jīng)處在貨幣泛濫的洪水之中,，但各國(guó)政府依然熱衷于放水,，大有“我死之后，哪管洪水滔天”之勢(shì),。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，我們要把關(guān)守住。雖然今年CPI不高,，但今后不可小覷,。守住CPI，是未來的重點(diǎn),，不要被需求管理所誘惑,，要在提高效益、提高質(zhì)量上作文章,，要在創(chuàng)造有效的供給機(jī)制上下功夫,。
記者：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控體系以間接調(diào)控為基本特征，間接調(diào)控所依仗的主要政策手段,，便是財(cái)政政策與貨幣政策,。今年的宏觀調(diào)控政策是，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。您既是中國(guó)金融學(xué)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng),，也是中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，請(qǐng)您談?wù)�,，�?cái)政政策和貨幣政策怎樣協(xié)調(diào)配合,，才能提高宏觀調(diào)控的有效性和科學(xué)性？
李揚(yáng)：在最近幾次中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議中,，都提到要加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,，在“十二五”規(guī)劃綱要中，也有同樣的表述,。財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控領(lǐng)域都是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，調(diào)控的對(duì)象都是貨幣資金，這就決定了兩大調(diào)控體系必須協(xié)調(diào)配合,，政策效應(yīng)必須“內(nèi)洽”,，至少應(yīng)不相矛盾，從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”,。遺憾的是，迄今為止,，我國(guó)還沒有形成有效的財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的機(jī)制和體制,，在某些情況下，兩大政策尚有掣肘的問題存在,。
面對(duì)更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),，建設(shè)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合體制機(jī)制問題,，必須盡快提上議事日程。初步想來,，兩大政策體系協(xié)調(diào)配合的主要渠道或者說關(guān)鍵點(diǎn)大致有七個(gè)方面：其一是政策配合態(tài)勢(shì),。眾所周知，財(cái)政政策和貨幣政策至少有松,、緊,、中性三種狀態(tài)。簡(jiǎn)單地組合,，至少可有6種狀況,，如“松/松”、“松/緊”,、“緊/松”等,。于是，選擇何種組合,，并使之有效達(dá)成宏觀調(diào)控的總目標(biāo),，就是一個(gè)既有科學(xué)性，亦有藝術(shù)性的大題目,。如此看來,，我們行之十余年“積極+穩(wěn)健”的提法，就顯得過于簡(jiǎn)單了,。其二是國(guó)債政策,。國(guó)債作為彌補(bǔ)赤字的籌資手段，主要是財(cái)政政策,，但一進(jìn)入市場(chǎng),，便廣泛地進(jìn)入央行的資產(chǎn)負(fù)債表，形成各類金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn),，這就成為貨幣金融政策的調(diào)控對(duì)象,。鑒此，財(cái)政和貨幣當(dāng)局在國(guó)債政策上密切配合,，當(dāng)屬題中應(yīng)有之義,。其三，中國(guó)進(jìn)一步城鎮(zhèn)化過程中的投融資體制機(jī)制建設(shè),。未來,，城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。同工業(yè)化一樣,，城鎮(zhèn)化需要大規(guī)模的投資,，但是，由于兼有公共性和商業(yè)性的混合型產(chǎn)品將占主導(dǎo)地位,，城鎮(zhèn)化的資金需要公共資金和商業(yè)性資金密切配合使用,，這就對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合提出了新的任務(wù),。其四，社會(huì)保障,。社會(huì)保障資金的籌措,、管理和使用問題，在我國(guó)將越來越重要,。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)顯示,，財(cái)政全包和完全依賴金融機(jī)制，都不可持續(xù),；多數(shù)國(guó)家都建立了由政府,、社會(huì)和個(gè)人廣泛參與的幾大“支柱”。這中間,，兩大政策協(xié)調(diào)配合的層面可謂“犬牙交錯(cuò)”,。其五，財(cái)政和金融之間的資金聯(lián)系問題,。由于財(cái)政資金廣泛地存放于央行,、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，央行具有經(jīng)理國(guó)庫(kù)的功能,，財(cái)政,、金融兩大部門的資金聯(lián)系堪稱“剪不斷、理還亂”,。因此,，確定財(cái)政、金融兩大部門資金聯(lián)系的規(guī)則,，便是一件大事情,。其六，國(guó)家外匯儲(chǔ)備的管理問題,。官方外匯儲(chǔ)備管理以及相應(yīng)的匯率政策的責(zé)任歸屬等,，歷來是一個(gè)需要極大智慧方能有效處理的大問題。在我國(guó),，這一問題剛剛破題,。其七，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制,。隨著我國(guó)國(guó)際地位的提高,，隨著全球治理機(jī)制改革任務(wù)日趨復(fù)雜和緊迫，宏觀調(diào)控政策的國(guó)際協(xié)調(diào)問題,，已成為我國(guó)對(duì)外政策的重要組成部分,。這就要求我們形成前瞻、全面、統(tǒng)一,、連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并據(jù)此同其他國(guó)家和國(guó)際組織尋求磨合甚至進(jìn)行斗爭(zhēng),。倘若我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策不能形成合力,，我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上將處在極為不利的地位。遠(yuǎn)的不說,，我國(guó)近年來在G20峰會(huì)及一系列相關(guān)會(huì)議上的經(jīng)歷,，足以讓我們感受到不協(xié)調(diào)的弊端了。