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日前閉幕的人大常委會(huì)會(huì)議沒有表決土地管理法修正案草案,，這意味著征地補(bǔ)償修法進(jìn)程將延續(xù)到下一次審議,。人大法工委副主任闞珂指出,，目前關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍存不同意見,。
無論是國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償,，還是農(nóng)村集體土地的征收與補(bǔ)償,，由于牽扯到被征地對象和地方政府的根本利益,，注定會(huì)有不少爭議,。由于存在爭議,，集體土地征收補(bǔ)償制度修法延期完全可以理解,。多一些時(shí)間思考和討論，才有希望化解分歧,，形成共識(shí),。
在集體土地征收補(bǔ)償?shù)闹T多爭議點(diǎn)中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最受關(guān)注,。據(jù)悉,，有關(guān)方面已經(jīng)刪除了現(xiàn)行法律中“按土地原有用途補(bǔ)償”和“30倍補(bǔ)償上限”的規(guī)定，確定了“公平補(bǔ)償”原則,，但對如何計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額未做明確規(guī)定,。很顯然，“公平補(bǔ)償”相比“30倍上限”是一大進(jìn)步,，但如何確定“公平補(bǔ)償”卻是不太容易的事,。在筆者看來，對于“公平補(bǔ)償”這一模糊概念,，需進(jìn)一步確定N個(gè)補(bǔ)償原則,，并圍繞每個(gè)原則制定詳細(xì)的補(bǔ)償政策。
首先,，“公平補(bǔ)償”應(yīng)該是市場化補(bǔ)償,。即征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由市場來定價(jià),，由征地方和被征地方直接來談判。無論是目前的“30倍上限”,，還是業(yè)內(nèi)專家建議將土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高10倍,，都是人為預(yù)設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這顯然不符合市場規(guī)律,。
其次,，“公平補(bǔ)償”應(yīng)該包含保障化補(bǔ)償。某個(gè)時(shí)間段的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即使是市場化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，也不能完全補(bǔ)償農(nóng)民,，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民最有效的生存保障，其失去土地之后前途會(huì)充滿不確定性,。所以,，在以市場化標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民的同時(shí)，還應(yīng)該把失地農(nóng)民納入社保,。
其三,，“公平補(bǔ)償”應(yīng)該包括長期化補(bǔ)償。征地之后,，在土地增值部分的收益分配中,，投資者拿走了大頭。隨著土地升值,，農(nóng)民也應(yīng)該得到相應(yīng)的土地增值收益,。
也就是說，集體土地征收補(bǔ)償不能是一次性“買賣”,，被征地方即農(nóng)民不能只是獲得補(bǔ)償金,，還應(yīng)得到社會(huì)保障，并獲得長期收益,。雖然這樣的安排會(huì)抬高征地成本,，但這才是“公平補(bǔ)償”。較高的土地征收成本,，是發(fā)展城市化,、工業(yè)化必須付出的代價(jià)。如此,，才能縮小城鄉(xiāng)收入差距,。
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