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日前閉幕的人大常委會會議沒有表決土地管理法修正案草案，這意味著征地補(bǔ)償修法進(jìn)程將延續(xù)到下一次審議,。人大法工委副主任闞珂指出,，目前關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍存不同意見。
無論是國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償,，還是農(nóng)村集體土地的征收與補(bǔ)償,，由于牽扯到被征地對象和地方政府的根本利益，注定會有不少爭議,。由于存在爭議,，集體土地征收補(bǔ)償制度修法延期完全可以理解。多一些時(shí)間思考和討論,，才有希望化解分歧,，形成共識。
在集體土地征收補(bǔ)償?shù)闹T多爭議點(diǎn)中,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最受關(guān)注,。據(jù)悉，有關(guān)方面已經(jīng)刪除了現(xiàn)行法律中“按土地原有用途補(bǔ)償”和“30倍補(bǔ)償上限”的規(guī)定,，確定了“公平補(bǔ)償”原則,，但對如何計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額未做明確規(guī)定。很顯然,，“公平補(bǔ)償”相比“30倍上限”是一大進(jìn)步,，但如何確定“公平補(bǔ)償”卻是不太容易的事。在筆者看來,，對于“公平補(bǔ)償”這一模糊概念,，需進(jìn)一步確定N個(gè)補(bǔ)償原則,，并圍繞每個(gè)原則制定詳細(xì)的補(bǔ)償政策。
首先,，“公平補(bǔ)償”應(yīng)該是市場化補(bǔ)償,。即征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由市場來定價(jià)，由征地方和被征地方直接來談判,。無論是目前的“30倍上限”,，還是業(yè)內(nèi)專家建議將土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高10倍，都是人為預(yù)設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，這顯然不符合市場規(guī)律,。
其次，“公平補(bǔ)償”應(yīng)該包含保障化補(bǔ)償,。某個(gè)時(shí)間段的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即使是市場化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，也不能完全補(bǔ)償農(nóng)民，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民最有效的生存保障,，其失去土地之后前途會充滿不確定性,。所以，在以市場化標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民的同時(shí),，還應(yīng)該把失地農(nóng)民納入社保,。
其三，“公平補(bǔ)償”應(yīng)該包括長期化補(bǔ)償,。征地之后,，在土地增值部分的收益分配中，投資者拿走了大頭,。隨著土地升值,，農(nóng)民也應(yīng)該得到相應(yīng)的土地增值收益。
也就是說,，集體土地征收補(bǔ)償不能是一次性“買賣”,，被征地方即農(nóng)民不能只是獲得補(bǔ)償金，還應(yīng)得到社會保障,，并獲得長期收益,。雖然這樣的安排會抬高征地成本，但這才是“公平補(bǔ)償”,。較高的土地征收成本,，是發(fā)展城市化、工業(yè)化必須付出的代價(jià),。如此,，才能縮小城鄉(xiāng)收入差距。
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