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2012年12月24日，十一屆全國人大常委會第三十次會議對土地管理法修正案草案進(jìn)行首次審議,，草案刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償,，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。
草案明確規(guī)定,，征收農(nóng)民集體所有的土地,，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正,、公開的原則制定嚴(yán)格的程序,，給予公平補(bǔ)償。
國務(wù)院法制辦主任宋大涵表示,，當(dāng)前征地補(bǔ)償中最突出的問題是征地程序不完善,，法定補(bǔ)償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死,，被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)保障不足,。一些地方違法違規(guī)征地、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生,，成為影響社會穩(wěn)定的重要問題,。
“例如，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素,，包括土地區(qū)位,、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看,，‘30倍上限’規(guī)定過死,，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各地不同情況�,！彼未蠛f,。
草案在補(bǔ)償內(nèi)容方面，除現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補(bǔ)償,、安置補(bǔ)助,、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償之外，將住宅從地上附著物中單獨(dú)列出,，并增加了社會保障補(bǔ)償,。
“草案在很大程度上承認(rèn)了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利�,！敝袊嗣翊髮W(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示,，草案中改變了過去的“按糧補(bǔ)償”，轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]市場因素,，在土地增值,、區(qū)位,、用途等方面綜合考慮后進(jìn)行補(bǔ)償。
嚴(yán)金明認(rèn)為,，草案重在保障農(nóng)民合法權(quán)益,，增加財(cái)產(chǎn)性收入，以保證被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低,，并對其長遠(yuǎn)生計(jì)給予保障,。
在補(bǔ)償落實(shí)方面，草案規(guī)定,，“補(bǔ)償資金不落實(shí)的,，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地�,！�
宋大涵指出,，征地初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度,，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序,，加強(qiáng)對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過程中的參與權(quán),、話語權(quán),；明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度,，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益,。
中國土地學(xué)會副理事長黃小虎表示，雖然過去國土部等有關(guān)部委規(guī)定“先補(bǔ)償安置,，后實(shí)施征地”,，但現(xiàn)實(shí)中存在很多補(bǔ)償不到位的情況。因此,，將補(bǔ)償金落實(shí)上升至法律層面,，將增強(qiáng)征地補(bǔ)償力度。
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