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城鎮(zhèn)化被確定為未來一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力后,，該推進(jìn)怎樣的城鎮(zhèn)化，如何避免前些年城市化進(jìn)程中的一些弊端,，各方提出了不少意見,。從各國發(fā)展進(jìn)程看,，城鎮(zhèn)化,，除了城市基礎(chǔ)設(shè)施,、生活資料供應(yīng),、城市生態(tài)維護(hù)等各項(xiàng)系統(tǒng)性工程建設(shè),，更重要的是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),。如果沒有適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)增長的城鎮(zhèn)化，將會(huì)大量增加城市貧困人口,，加劇社會(huì)的不穩(wěn)定,。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí),，明確提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好�,！�
可以說,，三十年間中國制造業(yè)大國地位的崛起進(jìn)程，正是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程,。對(duì)此,，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉·阿瑟·劉易斯教授有精辟分析。在改革開放初期,，我國農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力,，而城市百業(yè)待興，勞動(dòng)力緊缺,。以沿海一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)辦企業(yè)開始興起,，吸收了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著改革開放的深入,，東部沿海工業(yè)發(fā)展加速,，進(jìn)一步吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
需要注意的是,，農(nóng)民進(jìn)城打工,，并不意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。雖然很多農(nóng)民工支撐了城市工業(yè),、低端服務(wù)業(yè)的大量廉價(jià)勞動(dòng)力需求,，卻很難被城市真正接納為市民,。除戶籍和住房的限制外，主要原因還在于城里沒有形成與農(nóng)民工特點(diǎn)相適應(yīng)的相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)保障制度,。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,，東部沿海地區(qū)大量工廠停業(yè)，直接造成大量農(nóng)民工回鄉(xiāng),，務(wù)農(nóng)仍是農(nóng)民工生存保障的最后一道防線。由此可見,，如果沒有與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì),，即使可以通過戶籍制度改革將農(nóng)民工留在城市，也可能會(huì)因?yàn)槭I(yè)而形成城市中的“貧民窟”,。這顯然與城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目的相違背,。
長期以來，我國土地城鎮(zhèn)化要快于人口城鎮(zhèn)化,。2000年至2010年期間,，我國城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張了83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口增長45%,。土地城鎮(zhèn)化雖然也會(huì)創(chuàng)造部分農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì),，但缺乏可持續(xù)性。大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng),，不僅透支當(dāng)前財(cái)政收入,，而且也可能會(huì)造成資源閑置和巨大浪費(fèi)。截至今年11月末,，全國商品房待售面積3.36億平方米,，大約占用2萬億元資金。過去,，全國各地曾大興開發(fā)區(qū)建設(shè),，但相應(yīng)產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)順利發(fā)展，以至不少地,、市的開發(fā)區(qū)撂荒,，造成巨大的資金和資源浪費(fèi)。
雖然調(diào)查表明,，“農(nóng)民工”群體整體失業(yè)率只有3.4%,，大大低于城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者的失業(yè)率。但應(yīng)該看到,，隨著我國制造業(yè)競爭力下降,，農(nóng)民工就業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)。按照二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論,，一國城市工業(yè)發(fā)展必然會(huì)帶來劉易斯拐點(diǎn),，這意味著勞動(dòng)力成本將會(huì)明顯上升,。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)景氣月報(bào)提供的數(shù)據(jù)，今年前三季度,，我國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資同比增長12%,，高出同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速1.8個(gè)百分點(diǎn)。目前,，東南亞等國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢較為明顯,，在國際分工和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)下，我國傳統(tǒng)低附加值制造業(yè)將面臨較大力度調(diào)整的現(xiàn)實(shí)壓力,。今年11月,，我國出口市場再陷疲軟，當(dāng)月出口增幅較上月大幅下降8.7個(gè)百分點(diǎn),。在后國際金融危機(jī)時(shí)期,，隨著我國出口增長動(dòng)力不斷衰減，東部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勝劣汰過程將會(huì)加快,，這勢必也對(duì)農(nóng)民工就業(yè)市場形成較強(qiáng)的沖擊,。
因此，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì),，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的核心,，在今天是難度最高的挑戰(zhàn)。
創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì),，意味著要加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),。生活性服務(wù)業(yè)事關(guān)老百姓日常生活，需求穩(wěn)定且持續(xù),。隨著城市生活節(jié)奏加快,，生活性服務(wù)需求質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)也將逐步提高，這將催生穩(wěn)定增長的農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì),。還意味著要建設(shè)農(nóng)民工買得起或承擔(dān)得起的保障性住房�,，F(xiàn)在很多農(nóng)民工寄居在工地、餐館,，租住在城市平房和城鄉(xiāng)結(jié)合部,。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，理應(yīng)尊重他們的居住權(quán),，在符合一定條件時(shí),，給予他們與普通市民購買、租住城市保障性住房的同等權(quán)利,。農(nóng)民工向市民身份轉(zhuǎn)化,，意味著放棄了農(nóng)民的身份，加入了城市社保體系,。農(nóng)民工向市民身份轉(zhuǎn)變后,，如果允許農(nóng)民工繼續(xù)保留農(nóng)村土地,，必然存在對(duì)已城市化農(nóng)民工的雙重保障，就會(huì)帶來顯失公平問題,。
無疑,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì),，不僅需要政府的政策推動(dòng),，通過制度變革，在農(nóng)民工去城市就業(yè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)基本社會(huì)保障,，提高身份認(rèn)同；更需要經(jīng)濟(jì)體本身強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使,，大量創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì),，真正促使農(nóng)民工向市民的有序轉(zhuǎn)變,。因此,，在中國如此龐大人口規(guī)模基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，更需要改革創(chuàng)新的大無畏勇氣和謹(jǐn)慎態(tài)度,。
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