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城鎮(zhèn)化被確定為未來一段時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力后，該推進(jìn)怎樣的城鎮(zhèn)化,，如何避免前些年城市化進(jìn)程中的一些弊端,，各方提出了不少意見。從各國發(fā)展進(jìn)程看,，城鎮(zhèn)化,，除了城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活資料供應(yīng),、城市生態(tài)維護(hù)等各項系統(tǒng)性工程建設(shè),，更重要的是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。如果沒有適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)增長的城鎮(zhèn)化,，將會大量增加城市貧困人口,，加劇社會的不穩(wěn)定。所以,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時,，明確提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好,�,！�
可以說，三十年間中國制造業(yè)大國地位的崛起進(jìn)程,，正是農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程,。對此,，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯教授有精辟分析。在改革開放初期,，我國農(nóng)村存在大量剩余勞動力,，而城市百業(yè)待興，勞動力緊缺,。以沿海一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)辦企業(yè)開始興起,，吸收了一部分農(nóng)村剩余勞動力。隨著改革開放的深入,，東部沿海工業(yè)發(fā)展加速,，進(jìn)一步吸收大量農(nóng)村剩余勞動力。
需要注意的是,，農(nóng)民進(jìn)城打工,，并不意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。雖然很多農(nóng)民工支撐了城市工業(yè),、低端服務(wù)業(yè)的大量廉價勞動力需求,，卻很難被城市真正接納為市民。除戶籍和住房的限制外,，主要原因還在于城里沒有形成與農(nóng)民工特點相適應(yīng)的相對穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會和就業(yè)保障制度,。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，東部沿海地區(qū)大量工廠停業(yè),，直接造成大量農(nóng)民工回鄉(xiāng),，務(wù)農(nóng)仍是農(nóng)民工生存保障的最后一道防線。由此可見,，如果沒有與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會,，即使可以通過戶籍制度改革將農(nóng)民工留在城市，也可能會因為失業(yè)而形成城市中的“貧民窟”,。這顯然與城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目的相違背,。
長期以來，我國土地城鎮(zhèn)化要快于人口城鎮(zhèn)化,。2000年至2010年期間,，我國城市建設(shè)用地擴(kuò)張了83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口增長45%,。土地城鎮(zhèn)化雖然也會創(chuàng)造部分農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會，但缺乏可持續(xù)性,。大規(guī)模的造城運(yùn)動,，不僅透支當(dāng)前財政收入，而且也可能會造成資源閑置和巨大浪費(fèi),。截至今年11月末,，全國商品房待售面積3.36億平方米,，大約占用2萬億元資金。過去,，全國各地曾大興開發(fā)區(qū)建設(shè),，但相應(yīng)產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)順利發(fā)展，以至不少地,、市的開發(fā)區(qū)撂荒,，造成巨大的資金和資源浪費(fèi)。
雖然調(diào)查表明,，“農(nóng)民工”群體整體失業(yè)率只有3.4%,，大大低于城鎮(zhèn)戶籍勞動者的失業(yè)率。但應(yīng)該看到,，隨著我國制造業(yè)競爭力下降,，農(nóng)民工就業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)。按照二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論,，一國城市工業(yè)發(fā)展必然會帶來劉易斯拐點,，這意味著勞動力成本將會明顯上升。據(jù)國家統(tǒng)計局中國經(jīng)景氣月報提供的數(shù)據(jù),，今年前三季度,，我國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資同比增長12%，高出同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速1.8個百分點,。目前,，東南亞等國的勞動力成本優(yōu)勢較為明顯，在國際分工和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動下,，我國傳統(tǒng)低附加值制造業(yè)將面臨較大力度調(diào)整的現(xiàn)實壓力,。今年11月，我國出口市場再陷疲軟,，當(dāng)月出口增幅較上月大幅下降8.7個百分點,。在后國際金融危機(jī)時期，隨著我國出口增長動力不斷衰減,，東部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勝劣汰過程將會加快,，這勢必也對農(nóng)民工就業(yè)市場形成較強(qiáng)的沖擊。
因此,，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會,，是推動城鎮(zhèn)化的核心，在今天是難度最高的挑戰(zhàn),。
創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會,，意味著要加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)事關(guān)老百姓日常生活,，需求穩(wěn)定且持續(xù),。隨著城市生活節(jié)奏加快,，生活性服務(wù)需求質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)也將逐步提高，這將催生穩(wěn)定增長的農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會,。還意味著要建設(shè)農(nóng)民工買得起或承擔(dān)得起的保障性住房�,，F(xiàn)在很多農(nóng)民工寄居在工地、餐館,，租住在城市平房和城鄉(xiāng)結(jié)合部,。要真正實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，理應(yīng)尊重他們的居住權(quán),，在符合一定條件時,，給予他們與普通市民購買、租住城市保障性住房的同等權(quán)利,。農(nóng)民工向市民身份轉(zhuǎn)化,，意味著放棄了農(nóng)民的身份，加入了城市社保體系,。農(nóng)民工向市民身份轉(zhuǎn)變后,，如果允許農(nóng)民工繼續(xù)保留農(nóng)村土地，必然存在對已城市化農(nóng)民工的雙重保障,，就會帶來顯失公平問題,。
無疑，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會,，不僅需要政府的政策推動，通過制度變革,，在農(nóng)民工去城市就業(yè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)基本社會保障，提高身份認(rèn)同,；更需要經(jīng)濟(jì)體本身強(qiáng)大的內(nèi)在動力驅(qū)使,，大量創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會，真正促使農(nóng)民工向市民的有序轉(zhuǎn)變,。因此,，在中國如此龐大人口規(guī)模基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，更需要改革創(chuàng)新的大無畏勇氣和謹(jǐn)慎態(tài)度,。
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