近來,，國務(wù)院副總理李克強一直在強調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長之動力,，一直在強調(diào)城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需擴張的潛力。特別是最近,，這種講話更是集中與明確,。比如11月28日，李克強在會見世界銀行行長金墉時指出,，未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化,，如果13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化走好了，那么不僅造福中國人民,，對世界也是貢獻(xiàn),。所以，無論是12月4日中央政治局會議公告里,，還是最近中央經(jīng)濟工作會議,，都明確把城鎮(zhèn)化作為未來中國經(jīng)濟擴大內(nèi)需的主要方式。比如政治局的公告指出,，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，增加城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場化,。”同樣,，在中央經(jīng)濟工作會議報告中,，城鎮(zhèn)化再次強調(diào)對未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性。
既然城鎮(zhèn)化已被新一屆政府作為未來中國經(jīng)濟的新增長點及最大潛在內(nèi)需之源,，因此,，最近關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論與信息蜂擁而來,。但是，當(dāng)前關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論,，多數(shù)把重點放在城鎮(zhèn)化增加固定資產(chǎn)投資需求上,，放在農(nóng)民進(jìn)入城市住房需求增長上，放在城市化將培養(yǎng)6億中產(chǎn)階層的消費上,。比如有觀點就認(rèn)為,，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，按較低口徑,，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算,，也能夠增加40萬億元的固定資產(chǎn)投資需求。因此,，房地產(chǎn)市場仍然是支柱產(chǎn)業(yè),，城市房價會繼續(xù)上漲。其實,，這種對城鎮(zhèn)化的理解,，是與現(xiàn)實的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以及中央政府所強調(diào)的城鎮(zhèn)化含義有較大偏離,。
如果說新一任政策的“城鎮(zhèn)化”是這樣一個增加投資的思路,，那么這種城鎮(zhèn)化與近十年來所進(jìn)行城鎮(zhèn)化沒有多少區(qū)別。近十年來,，為了GDP的增長,，政府對城市投入了大量的資源，一個世界歷史上絕無僅有的造城運動也就在這過程中興起,。近十年來，中國新建住房的總量占世界新建總量的一半以上,。其結(jié)果是城市規(guī)模擴大了,，房價上升了，GDP增長了,，但農(nóng)民卻無法進(jìn)城（即所謂中國的城市化率2011年達(dá)51.3%,，但如果按戶籍人口2011年實際城市化率只有35%）。如果農(nóng)民不進(jìn)城,，叫什么城鎮(zhèn)化,？有人把這種城鎮(zhèn)化叫做“偽城鎮(zhèn)化”。
但是,，從最近結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議的報告精神來看,，未來城鎮(zhèn)化具有完全不同的含義與外延。這次會議不僅為明年經(jīng)濟工作定調(diào),，也為新政府未來幾年經(jīng)濟發(fā)展確定方向,。對于明年的經(jīng)濟政策,，市場所期望的新亮點不太多，即財政政策與貨幣政策將維持不變,，但是城鎮(zhèn)化的問題則提高到前所未有的高度,。因為，在中央經(jīng)濟工作會議看來,，城鎮(zhèn)化不僅是未來幾年中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，而且強調(diào)城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，并提出了一個“有質(zhì)量城鎮(zhèn)化”的新概念,。
會議強調(diào)要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，因勢利導(dǎo)、趨利避害,，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。其中包括構(gòu)建科學(xué)合理的城市布局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,。
從政府所提倡的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的角度來看，可能問題的核心是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上,。因為,，城市空間的合理布局，既有政府規(guī)劃的原因,，也有市場自由選擇過程及既有的歷史背景,。早幾年政府對這方面參與過多，導(dǎo)致了把城鎮(zhèn)化僅看作是城市空間的擴張,，看作是政府少數(shù)精英對城市空間的規(guī)劃,，看作是固定資產(chǎn)投資快速增長上的城市化。再加上政府土地財政及政府人員對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大的尋租空間,，自然導(dǎo)致了中國城市的嚴(yán)重粗放性經(jīng)營,。在全國各地，城市基礎(chǔ)建設(shè)的項目建得越來越大,，資金投入越來越多,，馬路修得越來越寬等，但就是沒有讓農(nóng)民成為市民,，這是一種沒有融入城市化核心內(nèi)容的城市空間的快速擴張,。這種粗放型經(jīng)營都與政府的規(guī)劃有關(guān)。因此,，強調(diào)城市規(guī)劃的科學(xué)性是必然,，但如果沒有新內(nèi)涵，有可能又會讓地方政府走上早幾年城市粗放型經(jīng)營城市之路,。對于把生態(tài)文明融入到城鎮(zhèn)化過程,，當(dāng)然是好事,，建設(shè)智能、綠色,、低碳的現(xiàn)代住宅,。但是，這僅是一個技術(shù)性的建筑標(biāo)準(zhǔn),，只要相關(guān)部門頒布新的建筑標(biāo)準(zhǔn)就可以,，還有城市基礎(chǔ)建設(shè)也可以這樣，這些問題比較容易解決,。
有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化最為核心的應(yīng)該是“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,，這是與以前經(jīng)濟政策完全不同的新亮點。因為早幾年城市化只是一種“偽城市化”,。比如國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)城市化率達(dá)到51.3%,，但實際上城市戶籍人口只有35%，有16%以上的農(nóng)民工被統(tǒng)計到城市化率上升的統(tǒng)計數(shù)據(jù)里,，但他們并沒有成為城市居民,，更不能分享整個城市經(jīng)濟增長之成果。這樣既無法讓農(nóng)民增加收入,、改變生活方式及消費擴張,，也無法真正地讓農(nóng)民各種能力發(fā)揮出來。因此,，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化核心就是要讓農(nóng)民進(jìn)城,。如果不能夠讓農(nóng)民真正進(jìn)城，只是統(tǒng)計意義的城市化,，那么這樣的城鎮(zhèn)化要想成為拉動經(jīng)濟增長之動力是不可能的,，反之它可能成為房地產(chǎn)泡沫吹大的一個理由。
而讓農(nóng)民進(jìn)城,，政府的經(jīng)濟政策就得在以下三個方面著力,，這也是農(nóng)民進(jìn)城的三個基本前提。比如出臺新房地產(chǎn)政策,，讓現(xiàn)有的房價降到農(nóng)民進(jìn)城有支付能力的合理水平。如果房價不能降到合理水平,，而是如現(xiàn)在這樣讓住房市場成為一個投機炒作賺錢的工具,，城里的居民都有85%以上的人無支付能力進(jìn)入市場，那么農(nóng)民進(jìn)城如何可能,？
從中央經(jīng)濟工作會議的文件來看,，盡管仍然在強調(diào)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策不會動搖，但是效果有限,。因此,，政府真想讓農(nóng)民進(jìn)城成為市民,，首先要做的就是現(xiàn)有的房地產(chǎn)政策全面調(diào)整，讓當(dāng)前以投資投機為主導(dǎo)的住房市場轉(zhuǎn)變?yōu)橄M為主導(dǎo)的住房市場,，讓住房的價格回到合理水平,，去除住房賺錢功能�,？梢哉f,，這是當(dāng)前新政府提出的有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的最為核心的政策所在。如果這個前提條件不存在,，那么所謂有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化就會成為空話,。
同時，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化還得在土地制度與戶口制度上進(jìn)行重大改革,，讓農(nóng)民的土地享有可轉(zhuǎn)讓與可收益的權(quán)力,，并由此形成以市場價格機制主導(dǎo)的土地市場。同時,，戶口制度應(yīng)該進(jìn)行重大改革,，這樣才能夠讓農(nóng)民真正選擇一個適應(yīng)他們居住的城市。否則如果僅是規(guī)定農(nóng)民可以進(jìn)入哪個城市,，農(nóng)民是否有意愿進(jìn)城還是一個未知數(shù),。
只有在上述三個前提條件下展開的城鎮(zhèn)化才是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，否則中國城鎮(zhèn)化有可能走上前十年來的老路,。而這種城鎮(zhèn)化老路是不通的,，更不可能成為經(jīng)濟增長之動力。