12月16日,，中央經(jīng)濟工作會議閉幕（以下簡稱“會議”）,。筆者認(rèn)為，相同的藥方,，不同的期望,，能否最終實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的改善，這是對調(diào)控智慧的一個重大考驗,。
質(zhì)量與速度的平衡考驗調(diào)控智慧,。對于國內(nèi)形勢，除了一直存在的長期挑戰(zhàn)外,，會議認(rèn)為,，我國國內(nèi)短期面臨的四大問題是，“經(jīng)濟增長下行壓力”,，“產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇”,，“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升”，“金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險”,。
對于以上四大問題,，會議也相應(yīng)的提出了相應(yīng)的對策,。其中，對于“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟成本上升”,，則要求要“切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本”,。這可能意味著，貨幣政策需要進一步放松,。對于金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險,，則要求“高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線”,。在實際執(zhí)行中,，這一要求是否能夠與放松貨幣政策和增加投資的要求有效協(xié)調(diào)一致，仍是一個挑戰(zhàn),。執(zhí)行中各項政策之間的協(xié)調(diào)問題,，是明年金融市場需要關(guān)注的一個重點。
在兩大政策上,，雖然繼續(xù)沿用“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”,，但沒有像12月4日政治局會議那樣繼續(xù)強調(diào)政策的“連續(xù)性”和“穩(wěn)定性”，而是強調(diào)了“要重視跟蹤分析和把握發(fā)展形勢的新變化”,。這意味著,，相機抉擇、因時而變會是明年政策操作特別是貨幣政策做的一個極端重要的特點,，政策快速轉(zhuǎn)向所誘發(fā)的市場波動,，是明年市場應(yīng)該關(guān)注的另外一個重點。
從會議的措辭來看,，財政和貨幣政策相對目前仍有意向松微調(diào),。首先，在對國內(nèi)形勢的判斷上,，會議認(rèn)為經(jīng)濟下行壓力“有所加劇”,；其次，在財政政策上,，提出要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的“關(guān)鍵作用”,；第三，在貨幣政策上,，在要求貨幣政策“要注意把握好度,，增強操作的靈活性”的前提下，明確要求“要‘適當(dāng)擴大’社會融資總規(guī)模,，‘保持’貸款適度‘增加’”,，“‘切實降低’實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本”。
在具體政策上，筆者認(rèn)為,，對于財政政策,，收入方面將以“營改增”、“房產(chǎn)稅”,、“資源稅”等試點擴大為代表推進“結(jié)構(gòu)性減稅”,；支出方面則主要是投資于農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)裝備（會議要求“大興農(nóng)田水利”,，“不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平”）,、保障房和棚戶區(qū)改造（會議要求“要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造”）,、鐵路和地鐵城鐵等城市公共交通（2012年半年集中批出大量此類項目）,、以及與“集約、智能,、綠色,、低碳”城市等有關(guān)的項目。
具體力度,，還得看2013年3月份財政預(yù)算的赤字安排情況,。
對于貨幣政策，在量上,，明年社會融資總規(guī)模將比今年有所增加,，以體現(xiàn)“適當(dāng)擴大”的要求，社會融資總量明年可能要求增加到16-17萬億左右,；在價上,，明年可能最多仍會出現(xiàn)1次（0.25%）降息，在人民幣匯率上,，“保持人民幣匯率基本穩(wěn)定”的提法,，意味著總體可能仍會延續(xù)現(xiàn)有狀況：波幅可能宣布擴大，但實現(xiàn)反應(yīng)出口和經(jīng)濟基本面的更靈活的調(diào)整,，可能性仍然不大,。
最后，筆者認(rèn)為,，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力預(yù)計在2013年仍困難不小,。應(yīng)該說，自2008年的全球經(jīng)濟危機以來,，世界各國面臨的一個共同挑戰(zhàn)就是：如何激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力,？在我國，這個同樣至今未能得到有效解決,。首先,，“保持人民幣匯率基本穩(wěn)定”，意味著直接和間接處于外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè),，其困難仍會持續(xù),。數(shù)據(jù)顯示,，從2008年之后，人民幣有效匯率的同比升值幅度與我國各類工業(yè)企業(yè)的成本費用利潤率之間都存在清晰的反向關(guān)系,，即匯率高企就對應(yīng)著企業(yè)較低的企業(yè)利潤率,。
其次，在調(diào)整過剩產(chǎn)能成為工作重點的情況下,，如果處理不好,，政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)力度和民間投資的行業(yè)進入壁壘就可能被進一步強化。會議指出,，要“把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點”,，具體措施是“要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案”和“合理安排生產(chǎn)力布局,，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈,、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學(xué)布局”。