中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),,明年“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,,充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,。”雖然這樣的表述與2011年中央經(jīng)濟工作會議確定的2012年財政政策和貨幣政策基調(diào)基本一致,,但在2012年中國經(jīng)濟處于探底企穩(wěn),,2013年中國經(jīng)濟仍面臨許多困難和問題的背景下,積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策將仍然是最為積極的宏觀經(jīng)濟政策取向,,也是比較有效的政策配合,。特別是,2013年的積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策在逆周期調(diào)節(jié)的政策功能和作用上將更加明顯,。 一方面,,在當(dāng)前外需仍然難以全面恢復(fù)的情況下,繼續(xù)發(fā)揮積極財政政策對消費的逆周期調(diào)節(jié)作用更加重要,。中央經(jīng)濟工作會議提出“更注重促消費,,特別是要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用”,。事實上,,積極財政政策通過逆周期調(diào)節(jié)作用對消費的推動作用十分可觀。從發(fā)揮積極財政政策的支出效應(yīng)看,,包括提高低收入群體的保障水平,、繼續(xù)提高離退休人員離退休費、低保群體的低保水平,、提高農(nóng)產(chǎn)品價格和增加農(nóng)民的收入等可以直接擴大內(nèi)需,。另一方面,2013年的積極的財政稅收政策將通過突出完善結(jié)構(gòu)性減稅政策來發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用,。結(jié)構(gòu)性減稅政策是當(dāng)前積極財政稅收政策的主要抓手,,從社會角度肩負(fù)著擴大內(nèi)需、支撐實體經(jīng)濟,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多項重任,。而從財政政策角度看,結(jié)構(gòu)性減稅是典型的逆周期調(diào)節(jié),。財政政策的“自動穩(wěn)定器”作用在結(jié)構(gòu)性減稅過程中可以充分發(fā)揮作用,。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的基本原理,財政稅收具有“自動穩(wěn)定器”功能,。即在經(jīng)濟高漲時,,個人收入和企業(yè)利潤迅速增加,而賦稅增加,,可能抑制個人和企業(yè)的消費與投資,,客觀上限制了經(jīng)濟的繼續(xù)高漲,熨平宏觀經(jīng)濟波動,。反之,,在經(jīng)濟下滑時,,賦稅減少,有助于預(yù)防經(jīng)濟大幅下滑或進入通縮,。雖然結(jié)構(gòu)性減稅先會使稅收增速放緩,,但通過結(jié)構(gòu)性減稅不僅為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān),而且希望刺激相關(guān)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資,,達到全社會投資的擴張效應(yīng)和長時間內(nèi)起到拉動內(nèi)需的作用,,這會從另一個角度實現(xiàn)積極的財政稅收政策的擴張效應(yīng),進而發(fā)揮出積極財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,。這次中央經(jīng)濟工作會議仍然強調(diào),,“發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用”。財政政策作用和潛力不小,。 貨幣政策在經(jīng)歷了前幾年的“控通脹,、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)經(jīng)濟”的多重任務(wù)后,,2012年末整體貨幣狀況正在好轉(zhuǎn)——包括控通脹和穩(wěn)經(jīng)濟的艱巨任務(wù),。因此,2013年的穩(wěn)健的貨幣政策理應(yīng)更加注重“穩(wěn)健”,,可以比較從容地發(fā)揮穩(wěn)健貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用,。 2013年繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,首先是保持穩(wěn)定的貨幣環(huán)境,,包括貨幣供應(yīng)量,、信貸的穩(wěn)定增長,保持經(jīng)濟運轉(zhuǎn)足夠“潤滑”,。2012年,,穩(wěn)健的貨幣政策通過逆周期調(diào)節(jié)基本達到了調(diào)控目標(biāo)。廣義貨幣供應(yīng)量M2一季度增長13.4%,、上半年增長13.6%,、三季度增長14.8%;人民幣貸款余額同比一季度增長15.5%,、上半年增長16%、三季度增長16.3%,,基本改變了2011年前三個季度信貸增長率16.6%,、15.9%、13.0%逐級下降的情況,,恢復(fù)到比較適度的15%增長率的水平,。2013年,在2012年穩(wěn)健貨幣政策的比較有效的逆周期調(diào)節(jié)目標(biāo)后,,可以通過多種政策工具組合使用繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)健貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用,,確保金融體系擁有與實體經(jīng)濟發(fā)展相匹配的充足的流動性,,確保貸款適度增加。 與此同時,,2013年的穩(wěn)健貨幣政策還將更加突出對社會融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的逆周期調(diào)節(jié)作用,。根據(jù)全社會流動性狀況以及宏觀經(jīng)濟形勢不時進行預(yù)調(diào)微調(diào)。從近年社會融資總規(guī)模的發(fā)展態(tài)勢看,,整體增長速度比較快,,2013年在“適當(dāng)擴大社會融資總規(guī)模”的同時要注重優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),。擴大社會融資總規(guī)模主要通過發(fā)揮直接融資,、信托貸款、委托貸款,,民間借貸正規(guī)化等非銀行金融的功能和作用,,改善社會融資結(jié)構(gòu),多渠道,、多途徑滿足微觀經(jīng)濟主體的融資需求,。 積極的財政政策通過結(jié)構(gòu)性減稅的逆周期調(diào)節(jié)保持企業(yè)的經(jīng)營活力,維持經(jīng)濟探底企穩(wěn)并開始向上攀升的態(tài)勢,,而穩(wěn)健的貨幣政策可通過逆周期調(diào)節(jié)防止政策過度松動下的經(jīng)濟過熱,、甚至產(chǎn)能過剩及過剩產(chǎn)業(yè)繼續(xù)過剩,轉(zhuǎn)型升級中的企業(yè)重操舊業(yè),,影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。因此,積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策,,可以達到在當(dāng)前形勢下宏觀經(jīng)濟政策最大力度的有機配合,。
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