■中央經(jīng)濟(jì)工作會議前瞻之一
中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開在即,。會議確定的方針將為發(fā)改委、財(cái)政部和央行等宏觀部門明年的工作定調(diào),。
在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿不確定性,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尋求新平衡的大背景下，在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下,，宏觀政策如何為明年經(jīng)濟(jì)增長提供支持,？
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，明年的政策取向?qū)⒗^續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”,。預(yù)計(jì)貨幣政策傾向中性,，M2增速可能保持13%至14%,；社會融資總額仍將是關(guān)注重點(diǎn),，貸款占比或?qū)⑦M(jìn)一步下降,。財(cái)政政策將略為積極，但更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性問題,。主要研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2013年財(cái)政赤字占GDP比重接近2%,，意味著絕對水平略高于1萬億元；結(jié)構(gòu)性支出將支持民生領(lǐng)域,、城市化及生態(tài)文明建設(shè)等,；結(jié)構(gòu)性減稅或?qū)⒊蔀榉e極財(cái)政政策的著力點(diǎn)。
樂觀 2013年或是溫和復(fù)蘇的一年
“從今年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看,，我國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換的征兆更趨明顯,。2013年，全球經(jīng)濟(jì)仍處危機(jī)后的調(diào)整期,，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性,；國內(nèi)原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱,，新優(yōu)勢尚未形成,，市場信心和預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在尋求新平衡的過程中,�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告稱,，2013年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望在國內(nèi)國際復(fù)雜環(huán)境中保持基本穩(wěn)定,。
“2013年宏觀經(jīng)濟(jì)將結(jié)束連續(xù)回落的局面，目前各方預(yù)測傾向于認(rèn)為上半年有較為明顯回升,，下半年基本平穩(wěn),。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示,，強(qiáng)調(diào)宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，主要是因?yàn)榻衲旰兔髂甑慕?jīng)濟(jì)環(huán)境從外部到內(nèi)部沒有顯著的重大變化，外部還需要關(guān)注金融危機(jī)的影響,，特別是對進(jìn)出口的影響,，內(nèi)部則是經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)之后，需要一個相對平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。
“考慮所處的發(fā)展階段和潛在的不確定因素，為我國經(jīng)濟(jì)在尋求新平衡的過程中保持基本穩(wěn)定,，并為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件,，建議將2013年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%,，CPI為4%左右。這一方面與‘十二五’規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)逐步銜接,，另一方面也有利于向市場傳遞積極,、理性的調(diào)控信號�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部余斌表示,。
巴曙松認(rèn)為，2013年推動經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的力量在于：第一,，出口的負(fù)面沖擊減輕,，外需平穩(wěn)增長；出口增速將達(dá)到8%至10%,。第二,，庫存壓力將比2012年明顯下降。第三,，房地產(chǎn)投資將溫和復(fù)蘇,。受益于房地產(chǎn)銷售環(huán)比持續(xù)改善、資金面好轉(zhuǎn)以及保障房投資繼續(xù)推進(jìn),，預(yù)計(jì)2013年房地產(chǎn)投資將實(shí)現(xiàn)溫和增長,。第四，基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)成為固定資產(chǎn)投資的重要支持之一,。第五,，2013年消費(fèi)將平穩(wěn)增長，中低端大眾消費(fèi)品增長將更快,。
“隨著周期性回落節(jié)奏的接近尾聲以及周期性波動幅度的減小,，結(jié)構(gòu)性問題將變得更為重要。這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變意味著2013年的宏觀政策將在周期性政策與結(jié)構(gòu)性改革之間取得平衡,。在此背景下,，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期性回落的刺激政策將以不對市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成傷害為前提，逆周期政策應(yīng)以不降低長期潛在增長率為條件,�,！卑褪锼烧f。
穩(wěn)健 貨幣政策傾向中性
“預(yù)計(jì)貨幣政策會傾向于中性,。這是因?yàn)镃PI有回升的壓力,，但是不會成為主要的經(jīng)濟(jì)困擾。同時,，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇又需要相對寬松的貨幣環(huán)境,，但是不宜大幅進(jìn)行貨幣放松。”巴曙松判斷,，在平衡物價和經(jīng)濟(jì)增長的條件下,，信貸增長占整個社會融資的比重會有所下降。
“在宏觀政策方面,，既然強(qiáng)調(diào)連續(xù)性和穩(wěn)定性,，很可能意味著2013年會繼續(xù)提‘積極的財(cái)政政策’和‘穩(wěn)健的貨幣政策’。前者支出的重點(diǎn)仍是交通,、農(nóng)田水利和保障房等民生領(lǐng)域,；后者總體是相機(jī)抉擇的,，初始取向與今年下半年松緊程度幾乎相當(dāng),，由于存在‘要保持物價總水平基本穩(wěn)定’的提法，在物價持續(xù)回升的一些月份,，貨幣政策可能還會向收的方向回撤,。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委說,。
有關(guān)專家表示,，2013年應(yīng)以降低企業(yè)資金成本和穩(wěn)定貨幣供給為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策,。一是通過外匯占款,、央票余額變化及公開市場操作，保持基礎(chǔ)貨幣必要的增長,，及時降低法定存款準(zhǔn)備金率,，保持市場必要的流動性。二是保持人民幣兌美元匯率在波動中的相對穩(wěn)定,。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策,，適當(dāng)加大人民幣匯率波動幅度，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對穩(wěn)定,。三是對于中小金融機(jī)構(gòu),，如農(nóng)信社，其貸款對象集中于小微企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域,，可放開貸款額度控制,。四是適當(dāng)放松對過橋貸款等限制，支持與產(chǎn)業(yè)升級相伴的兼并重組,。
專家判斷,，2013年人民幣可預(yù)見的、明顯的升值空間不大,，人民幣匯率進(jìn)入雙向波動的均衡區(qū)間,，升值壓力明顯減小，這為開放資本項(xiàng)目、增加匯率彈性提供了政策空間,。
積極 結(jié)構(gòu)性減稅成財(cái)政政策抓手
如果以赤字率作為判斷財(cái)政“積極程度”的一個參考指標(biāo),，相比前兩年，2011年中央財(cái)政赤字規(guī)模有所縮小,，財(cái)政赤字占GDP的比重遠(yuǎn)低于3%的國際警戒線,。
業(yè)內(nèi)人士指出，以往積極的財(cái)政政策,，主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資,，但這種“粗放型”擴(kuò)張對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面作用已有所顯現(xiàn)。2013年財(cái)政赤字規(guī)模繼續(xù)加碼的空間有限,，不太可能出現(xiàn)大規(guī)模的財(cái)政刺激,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，目前的政策取向關(guān)注的是調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，而不再單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度的高低,。政府的政策更多是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。因此只要沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢,，就沒有必要采取擴(kuò)張的財(cái)政政策,，赤字規(guī)模不需要擴(kuò)大，而是要控制,。
“經(jīng)濟(jì)走勢在向上的時候,，不能再添一把火�,！彼扔鞯�,。實(shí)際上，有業(yè)內(nèi)人士指出,，任何有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策都應(yīng)該是積極的,。例如，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮小財(cái)政赤字政策也可以稱為積極的財(cái)政政策,。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，明年財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)性減稅上的力度將更大，而營改增也會成為其中的重要抓手,。
社科院學(xué)部委員,、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，在經(jīng)歷了為期幾年的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控操作之后,，在邊際效用遞減規(guī)律的作用下,，對照2008年，一方面,，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)已經(jīng)減弱,，另一方面，“粗放型”擴(kuò)張對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和物價水平的副作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
他指出,，迄今為止,，沒有太多對結(jié)構(gòu)性減稅副效應(yīng)的擔(dān)憂。結(jié)構(gòu)性減稅在很大程度上已經(jīng)成為各種經(jīng)濟(jì)政策之間的一種平衡器,，并在某種意義上已成為中國宏觀調(diào)控的主戰(zhàn)場,。
“明年應(yīng)把降低企業(yè)稅負(fù)和穩(wěn)定地方財(cái)力，作為繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn),�,！眹兄行牡难芯繄�(bào)告提出，2013年要增強(qiáng)微觀主體活力,、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，積極清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)防止因增收壓力而加大企業(yè)負(fù)擔(dān),。落實(shí)研發(fā)支出稅前扣除政策,，加速企業(yè)折舊，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,。適當(dāng)提高中央預(yù)算赤字水平，擴(kuò)大財(cái)稅政策的回旋余地,。加大中央財(cái)政對地方財(cái)力的支持,，提高地方政府基本保障能力，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率,。
東吳證券首席宏觀策略師黃琳表示,，結(jié)構(gòu)性減稅是積極財(cái)政政策逆周期調(diào)控的重要工具。從目前我國稅制結(jié)構(gòu)來看,，稅收收入的70%以上都是間接稅,，其中增值稅收入占比最大。2012年8月1日起至年底,，營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案已經(jīng)公布,，因此營業(yè)稅被增值稅“吃掉”的趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。另外,，由于間接稅直接嵌入商品售價中,，可以通過價格渠道轉(zhuǎn)嫁，使得稅收與物價呈現(xiàn)較高關(guān)聯(lián)性,，因此從控制物價的角度考慮,，未來間接稅的改革也勢在必行。
據(jù)財(cái)政部的初步統(tǒng)計(jì),，截至目前,，已納入營改增試點(diǎn)的企業(yè)戶數(shù)約71萬戶，即將納入試點(diǎn)的戶數(shù)約20萬戶。營改增減負(fù)效果明顯,，其中,，上海市1月至10月減收225億元，北京市兩個月減收25億元,。
“明年僅營改增一項(xiàng),，預(yù)計(jì)其減稅效應(yīng)將達(dá)幾千億，這一減稅效應(yīng)將大大超過今年,�,！眲⑸邢Ｕf。
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