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細(xì)讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)全文，筆者發(fā)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作有兩大不變和變,。
兩大不變是：總基調(diào)不變,。宏觀政策不變。
明年經(jīng)濟(jì)工作將繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),，立足全局,，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局,�,！胺�(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)總水平，“進(jìn)”就是堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。近幾個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升,，今年全年的增速有可能達(dá)到7.8%甚至接近8%,。考慮到各地方政府在今明兩年陸續(xù)完成換屆,，按照這些年來(lái)中國(guó)的“換屆周期”效應(yīng),，新一任領(lǐng)導(dǎo)班子上任后一般都會(huì)加大投資力度，因此明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要達(dá)標(biāo)不難，很可能回到8%以上,。因此保持經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)不變意味深長(zhǎng),。
明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，仍將適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模,，保持貸款適度增加,，仍將繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。這與本月稍早的中央政治局會(huì)議所提出的“要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，著力提高針對(duì)性和有效性,，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”一脈相承�,？梢韵嘈�,，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將注重穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)顯著的政策放松,。財(cái)政政策方面,，支出的重點(diǎn)仍集中在交通、農(nóng)田水利和保障房等民生領(lǐng)域,。貨幣政策方面,，總體將是相機(jī)抉擇，初始取向估計(jì)與今年下半年松緊程度幾乎相當(dāng),。不過(guò),，由于“保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”的提法，在物價(jià)持續(xù)回升的一些月份,，貨幣政策可能會(huì)向收縮的方向回撤,。信貸投放方面將取決于宏觀政策的基調(diào)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭、未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到8%,，2013年人民幣信貸規(guī)模只有8萬(wàn)億的話，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比有可能偏緊,。
明年經(jīng)濟(jì)工作的變化,，歸納起來(lái)，有以下四點(diǎn)：
第一,，工作思路轉(zhuǎn)變,。雖然包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速、通脹率,、財(cái)政赤字,、貨幣供應(yīng)、社會(huì)融資總規(guī)模等具體指標(biāo)沒(méi)有在這次會(huì)議上有所體現(xiàn),，但明年GDP定為7.5%似乎已成共識(shí),。表面上看與2012年目標(biāo)一致,，但放在不同的背景之下，反映出的中央政策思路卻有變化,。中央如果維持7.5%的目標(biāo)，相信是屬于有意調(diào)低目標(biāo),，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降溫,，尤其是要警示地方政府，遏抑其投資沖動(dòng),。在十八大之后,，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)副總理已經(jīng)一再提出要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,，要不帶水分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，如果這時(shí)候再大搞基建，重回盲目追求速度的模式,，與中央的思路顯然不符,。
第二，首提“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”,。與2012年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)任務(wù)相比,，2013年增至六項(xiàng)，新增了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。”事實(shí)上,，目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問(wèn)題,，就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)市民化，享受不到城市的基本公共服務(wù),。創(chuàng)新社會(huì)管理,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，還關(guān)系到社會(huì)的公平與正義,。可以相信,，人口市民化將成為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容,，圍繞這個(gè)問(wèn)題將會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策，未來(lái)的城鎮(zhèn)化將更多體現(xiàn)在服務(wù)提升和改善,，而不是過(guò)去的規(guī)模擴(kuò)張,、土地經(jīng)濟(jì)模式。
第三,，調(diào)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)細(xì)微變化,。從2012年的“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展”變?yōu)?013年的“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)”,。
這主要是基于中央不再把經(jīng)濟(jì)工作的重心放在追求速度上的考慮,，無(wú)疑，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),。
第四，此次會(huì)議明確提出改革總體方案,、路線圖,、時(shí)間表，這是任何時(shí)候都不曾有過(guò)的,。在筆者看來(lái),，中央在改革方面會(huì)精心挑選領(lǐng)域，在市場(chǎng)期盼的國(guó)有企業(yè)改革方面或許不會(huì)有大動(dòng)作,，因?yàn)檫@里涉及的利益龐大而復(fù)雜,，會(huì)引起不小的震動(dòng)。而可能在降低行業(yè)壟斷,、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的公共服務(wù)均等化、財(cái)稅改革,、利率市場(chǎng)化等一系列領(lǐng)域,，推出實(shí)質(zhì)性的措施。具體說(shuō)來(lái),，有以下幾個(gè)領(lǐng)域的改革值得關(guān)注：首先是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。明年中央“一號(hào)文件”很有可能著眼于中國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革。這對(duì)于進(jìn)入改革深水期的中國(guó),，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展,，無(wú)疑是積極的信號(hào)。其次是消費(fèi)領(lǐng)域改革,。十八大報(bào)告提出人均收入翻番,，這事實(shí)上為擴(kuò)大中國(guó)消費(fèi)列出了時(shí)間表。不過(guò),，中國(guó)居民消費(fèi)的釋放,，至少需要滿足幾個(gè)前提條件：比如社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)，讓國(guó)人可以無(wú)后顧之憂,；比如收入分配機(jī)制的改革,，啟動(dòng)中低收入階層的消費(fèi)；比如土地改革,，這是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的基本條件,；比如需要有足夠的安全并有足夠吸引人的消費(fèi)品,，這也為中國(guó)政府治理食品安全問(wèn)題提出了更高要求。再次是流通領(lǐng)域改革,。此前,，12月4日的中央政治局會(huì)議在分析明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，提出“促進(jìn)重要商品市場(chǎng)供需平衡,，進(jìn)一步降低流通成本,，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格和收費(fèi)秩序”。據(jù)筆者的了解,，中央政治局討論降低流通成本還是第一次，這表明了中央對(duì)于流通問(wèn)題的重視,。最后是金融領(lǐng)域改革,。展望2013年，利率市場(chǎng)化,、債券市場(chǎng)擴(kuò)容,、資本賬戶開(kāi)放以及進(jìn)一步的貨幣改革和人民幣國(guó)際化等領(lǐng)域的改革有望加快。
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